廣州地鐵工程風險分析摘要:廣州地鐵工程是一個系統復雜、難度高、風險大的大型項目。本文闡明了工程項目風險及風險管理的含義,從市場、資源、工程、資金等方面對廣州地鐵工程進行風險分析,運用科學的風險管理方法提出相應的防范措施和對策。關鍵詞:地鐵工程;風險管理;風險分析;風險對策 工程項目的立項、分析和實施的全過程都存在不能預先確定的內部和外部的干擾因素,這種干擾因素稱為工程風險。風險是隨機的,比如:工程項目風險產生的隨機性;風險活動開展和持續時間的隨機性;在風險活動持續時間內風險損失的隨機性。若不加以控制,風險的影響將會擴大,甚至引起整個工程的中斷或報廢。 我國的許多工程項目,由于風險造成的損失是觸目驚心的,尤其是在大型工程中,風險常常是項目失敗的主要原因之一。因此,在工程項目管理中,對工程項目的風險管理問題進行深入研究,努力探索規避和化解項目風險、降低風險損失的有效途徑,具有非常重要的現實意義。 廣州地鐵工程作為一個涉及到廣州市千家萬戶生產生活的系統工程,具有實現周期長,不確定因素多,投資金額大,技術要求高,系統復雜等特性。在其實施過程中,可能存在著各種各樣的風險。因此,風險管理對地鐵工程項目的最終成功有著極其重要的意義。在地鐵工程項目的可行性研究報告中,風險分析是必不可少而且極其重要的一個篇章。1 工程項目風險及風險管理的含義 工程項目風險是指其在決策和實施過程中,造成實際結果與預期目標的差異性及其發生的概率。工程風險與工程項目全壽命過程是緊密相關的,同一般項目相比,地鐵工程項目風險具有以下特殊屬性:需要專業工程知識管理;發生頻率高;有多個風險承擔者;風險損失關聯性高。 工程項目風險管理是指風險管理主體通過風險識別、風險分析去認識項目的風險,并以此為基礎,采取合適的應對策略,制定防范措施,合理地使用各種管理方法、技術手段對項目的風險進行有效地控制,妥善處理風險事件造成的不利結果,以合理的成本保證項目總體目標實現的管理過程。2 地鐵工程潛在的主要風險及對策2.1 市場風險 地鐵是一個民生工程,修建地鐵的首要目的就是使公共交通更加方便,使人民的生產和生活條件、生活水平得到提高。地鐵建成投入運營后,客流的來源直接影響運營效益。修建先進水平的地鐵,提供人性化的優質服務,使地鐵成為省時便捷、服務水平高、舒適度強的交通工具,才能獲得更大的客流,保證運營效益,降低市場風險。2.2 資源風險 主要包括水資源、電力資源、土地資源等方面的風險。 (1)水資源。在廣州修建地鐵線路,需要多次穿越珠江水域,有可能會對珠江水質造成影響。在穿越珠江水域段,采用高架橋或盾構施工的方式,把對珠江水質的影響降至最小。 (2)電力資源。地鐵車輛選型目前以電力作為牽引動力。一條地鐵線路運營,每年將消耗十分巨大的電量。以廣州地鐵六號線為例,項目運營初期總用電量為1.34億千瓦時/年,近期總用電量為1.62億千瓦時/年,遠期總用電量為2.56億千瓦時/年。廣州市乃至廣東省的電力資源供應是否充足,對地鐵行車安全有著重大影響。地鐵建設應與城市電網規劃相結合,選定可靠的供電方案,使安全行車具有可靠保證。 (3)土地資源。廣州的土地資源是緊缺的。廣州地鐵目前采用地下線路及高架線路相結合的工法。工程進行施工時以盡量減少拆遷房屋為原則,在保證交通功能的條件下,按照城市總體規劃充分利用土地資源。地鐵沿線地面出入口需要根據車站規模、平面布置、地形地貌,并結合城市規劃、道路、環境條件等統籌考慮。地面出入口可以單獨修建,也可以與其它建筑物合建,或與車站地面風亭共建。總之,地面出入口和地面風亭既要與城市規劃緊密結合,又要盡量少占用地。2.3 工程風險2.3.1 工期 由于地鐵工程項目專業系統多、涉及面較廣、同步施工和接口協調比較復雜,各子單位工程之間關聯度很高,工期銜接容易發生矛盾,所以工期是地鐵工程建設中最重要的風險因素之一。 為了確保地鐵的建設工期,需要認真做好工程籌劃,做好網絡設計,找出關鍵控制點。項目的各項進度需要根據以往施工經驗作出安排,按正常情況保證施工工期。在初步設計階段應明確車站線路位置、探明地質情況、確定施工方法后,更準確地安排調整工程進度,并使有條件的地段安排平行作業,縮短工期,節省投資。同時勘察設計工作的進度,也是控制建設工期的重要因素,也應予以重視。2.3.2 工程造價 長期以來,大型項目工程投資超概算是建設行業中屢見不鮮的問題。控制工程造價在地鐵項目管理中是非常重要的。從某種意義上說,造價控制得好與壞,直接關系到建設工程質量的高與低,直接關系到建設工程進度的快與慢,直接影響到建設項目的成功與否。但實際操作中,往往會忽視工程建設項目前期設計階段的造價控制,不斷出現投資失控的問題,這不但給國家造成許多不必要的財力、物力浪費,而且影響了建設項目經濟效益和社會效益的發揮。 采用工程造價全過程管理,就是確保建設工程的投資效益,控制工程造價的有力措施。工程造價全過程管理,就是對工程建設從可行性研究報告開始經初步設計、施工圖設計、施工、竣工、決算等整個過程嚴格把關,分階段計價,相互銜接,前者制約后者,后者補充前者,確保按經國家審核批準的投資估算、概算作為地鐵建設項目投資的最高限額,在實施階段不得突破。2.4 資金風險因素2.4.1 籌資渠道 一條地鐵線路工程總投資上百億元,投資金額巨大,資金使用周期長,項目的籌資渠道是否落實可行,直接影響著地鐵工程的建設質量和工期。在前期決策階段,地鐵項目的籌集資金風險是一個需要重視的因素。 廣州地鐵項目的資金來源一般是國內銀行貸款、政府財政資金投入兩種主要渠道。向國內銀行貸款數額一般不超過項目總投資的40%,地鐵建成投入運營后還本付息。項目其余60%投資由政府財政資金支付,主要來源于地方財政專項資金,例如土地出讓收益。地鐵工程屬于公益項目,目前國內幾乎所有的國有銀行、商業銀行都將廣州地鐵項目作為其最優質的客戶,競相提供優惠的貸款及其他金融服務。因此,廣州地鐵項目的籌資渠道風險較低。2.4.2 負債率 由于廣州地鐵項目資金的銀行貸款占總投資40%,還本付息壓力很大,負債率較高,大大加重了運營期成本,直接影響運營期的效益。因此,運營管理機構必須根據市場經濟規律,控制運營成本,保證還貸能力。3 風險程度定性分析 社會經濟的高速發展意味著機遇與風險并存。地鐵工程的實施在產生巨大社會效益的同時也潛在著市場、資源、工程、資金等各方面的風險。經過風險識別和分析,廣州地鐵工程存在的風險均為一般性風險。只有在前期決策和設計階段對工程的風險制定相應的措施,使項目具有一定的抗風險性,才能在項目建設實施過程中降低風險。4 風險防范措施 風險控制是一種主動、積極的風險對策。根據以上對地鐵工程風險的定性分析,在工程實施前盡量對工程風險進行控制,采用以下防范措施,降低或消除風險發生的概率,實現有效的工程風險管理。4.1 政策性防范措施 針對資金風險,建設單位應盡量地吸收和爭取更多的可靠資金,即盡可能更多地使用政府財政資金,減少資金使用成本,以提高項目贏利能力和貸款償還能力。建設單位可根據地鐵為公益性事業,要求政府給予政策的優惠與扶持,爭取利用地鐵沿線的地塊、小區、樓盤的物業開發資源,以求共發展共生存。建設單位更應從城市交通網的格局和作用的長遠規劃出發,從政策上合理調節安排修建地鐵的時機,以提高城市地鐵的可達性,廣泛地吸引客流,形成良性循環。4.2 管理性防范措施 地鐵工程建設過程必須加強與有關政府職能部門的協調、配合工作,避免有關部門借地鐵項目“搭車”而擴大投資。必須在市政府領導下,健全和完善審查、監察制度和相應的技術業務規定和要求。在項目評審階段,壓縮不必要的投資,優化設計,優化資金結構,保證項目有較好的投資回報。在項目運營階段,要作好內部制度建設,如項目檔案制度、執行情況調查、報告制度等,確保項目順利、高效運營。4.3 業務素質防范措施項目管理團隊具備的管理素質影響著項目的抗風險能力。參與地鐵工程建設與運營管理的人員應該具備良好的專業技術素質。應選擇從事軌道交通設計經驗豐富,而且專業配備齊全,有設計能力的設計院承擔地鐵工程的設計。為從各階段優化方案、優化投資和資金結構,應選擇經驗豐富、技術力量雄厚的監理、施工單位,保證施工質量,從技術上防范各種風險的出現。在項目運營階段,要選配足夠的專業技術人員,保證車輛及其它設備正常運行,減少運營費用,使項目有較好的經濟效益。5 結語 風險無處不在,工程風險更是亦然。特別是地鐵工程,一個系統復雜、難度高、風險大的大型項目,項目管理人員必須充分重視前期決策階段的工程項目風險分析,采用科學的風險管理方法,憑借專業工程經驗識別、評估風險,盡早發現,制定并認真落實各種合適的風險防范對策,才能在項目實施過程中,對項目風險實現有效的管理與控制。參考文獻[1]工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社,2006.[2]戚安邦.項目管理學[M].天津:南開大學出版社,2003.[3]王卓甫.工程項目管理風險及其應對[M].北京:水利水電出版社,2005.
