津濱輕軌代建制管理模式下的投資管理與控制摘 要:代建制是項目建設管理的新模式,是建設項目投資主體多元化發展的新事物,符合建設項目管理市場化的要求。此文結合工作實踐,總結了在代建制模式下的投資管理經驗。關鍵詞:津濱輕軌工程項目;代建制;管理模式;投資;控制1工程概況 津濱快速軌道交通工程起自天津市區火車東站,止于沿海濱海新區,正線全長45.4km,其中高架段40.2km,沿線共設19座車站,設計時速100km/h,是兼有城區間快速線路性質的城市軌道交通工程。該工程項目的建成為濱海新區的發展提供了后勁,全面帶動了市區至濱海新區經濟帶的發展,也為天津市工業戰略東移發揮了巨大作用,甚至對整個天津的可持續發展和實現21世紀戰略具有十分重要的意義。2津濱快速軌道交通工程建設代建制管理模式 津濱快速軌道交通工程投資龐大,技術復雜,系統性要求高,涉及單位多、范圍廣,拆遷量大,工期緊,按常規的管理方式難以保證任務的完成。該項目的建設決策者在吸收國內外現有的各種管理模式的基礎上,在管理體制上進行了大膽的創新,開創了以業主為核心、參與工程建設的代建制管理公司、設計部門、監理單位、土建工程承包商、設備供應商及設備聯調單位、運營單位組成架構的“小公司、大社會”集成化管理模式,把建設單位分為業主和代建制管理公司兩部分,由業主對項目進行宏觀控制,管理公司對工程管理具有建議權、管理權和執行權,其主要職能是對工程建設進行策劃、協調、組織實施及監督。項目建設管理的總體框架由決策層、管理層、監督層、執行層4個層次組成,各司其職、各盡其責,從而達到管理科學、組織嚴密的目的。工程建設管理框架見圖1。
3津濱快速軌道交通投資控制原則 該項目的投資控制是依據國家有關投資管理的政策、法規和規定,按照業主要求及合同規定,在投資決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段實施全過程控制,隨時糾正發生的偏差,把投資控制在批準的限額內,以保證投資管理目標的實現,從而取得較好的經濟效益和社會效益。 眾所周知,控制項目投資的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段,在項目做出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計階段。以設計為重點進行項目投資的總控制,在不同的設計階段合理設置投資控制目標。從項目建議書到初步設計,再到施工圖設計,對應投資估算、設計概算、施工圖預算設立不同的投資控制目標。 技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段,代建制管理公司通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。4投資控制管理方法與實施 設計階段的投資控制對整個項目的投資影響較大,可控性高;項目實施階段的投資控制對整個項目的投資影響較小,容易造成不必要的浪費。以代建制管理公司為主體,針對項目實施過程中的不同階段,采取必要的措施和手段,并落實到工程項目實施的全過程,是十分重要的。4.1組織措施控制 制訂完善的投資控制與管理的專項策劃書,明確項目組織機構和職能分工,避免出現多頭管理和責任不明確;制訂控制投資的管理方式和方法,統一口徑,明確規定業主、代建制管理公司、監理單位、現場工程師和承包商各方在控制投資中所承擔的義務,做到組織有力、措施得當及控制有效。4.2技術措施控制 重視設計多方案的選擇,詳細研究初步設計、施工圖設計及施工組織設計,深入技術領域研究節約投資的可能。開工前應聘請社會各界的專家和學者審核施工組織設計,對影響投資的因素進行重點審查,按合理工期組織施工,避免拖、趕工期。代建制管理公司根據業主要求,適度控制質量和進度,減少不必要的投入。4.3經濟措施控制 對投資的計劃值和實際值要進行動態的比較,分析各項費用的支出,采取對節約投資有利的獎勵措施。分析計劃投資的完成情況,找出影響投資進度的重點,分析問題,解決問題。對投資偏差進行分析,按管理框架分清客觀原因及業主原因、設計原因、管理原因、施工原因,提供解決方案,在下一個報告期采取措施進行糾正。4.4 合同管理控制 減少承包商提出索賠的條件和機會,正確地處理索賠,適時地進行反索賠,拒絕惡意索賠。對此,代建制管理公司制定了操作性強、程序嚴謹的《合同管理辦法》、《驗工計價管理辦法》、《工程索賠管理辦法》,規范投資控制與管理過程,有效地控制投資。5項目各階段投資控制要點5.1設計階段的投資控制 在代建制管理模式下,一方面,管理公司協助業主推行限額設計,在項目的經濟性、先進性、可行性方面為業主提供科學的論證和依據;另一方面,組織設計監理對項目的技術標準、方案的優選、線路的走向及設備的選型做重點的研究和考察,公開招標選定設計單位,并監督設計單位實施。代建制管理公司負責對設計概算、施工圖預算階段的單項工程指標進行審核,并提出修正意見,再報業主審批。設計階段的控制按項目的實施步驟分為:5.1.1投資估算階段 重點審查總體設計的建設規模和方案,建設項目與周邊建筑物的關系及整體效果,占地及影響交通的解決方案,并根據國家規定及業主要求選擇適當的技術標準,結合實際情況提出有建設性的審查意見。5.1.2設計概算階段 重點審查內容為編制依據的合法性。編制依據必須經國家和授權機關批準,符合國家的編制規定;編制依據的時效性,注意有無調整和新的規定;編制依據的適用范圍、概算編制深度、建設規模與標準、設備規格數量和配置,以及工程量、造價指標、其他費用等。5.1.3施工圖預算階段 重點審查工程量,預算單價的套用,以及其他有關費用的取費和利潤稅金的設置。5.2招投標階段的投資控制 (1)代建制管理公司協助業主進行設備和主要材料的前期選型、咨詢報價,多方面進行市場調查分析和技術經濟比較,供業主參考,主要采用全生命費用評價法進行評價,并提出咨詢報告。 (2)堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性。強化工程招標中的合同意識,努力完備一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭。編制合理的標底,選擇有相應施工能力的施工企業,合理低價中標。 (3)嚴密制訂合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,將部分風險轉移。工程合同價以中標價格為基礎增加3%作為工程不可預見費用,充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重優化技術方案、提高質量目標。5.3施工階段的投資控制 施工階段的投資控制主要是加強變更和索賠工作的管理。代建管理公司按變更的重要性和變更金額劃分工程變更的種類,針對不同的種類明確決策層、管理層的權限,規范變更管理。索賠工作的管理更為復雜,管理難度更大,作好工程變更的前期控制是防止發生索賠的有效手段,對于正當的索賠要求也要及時進行處理,以免影響到整個工程的關鍵路線工期。索賠處理程序見圖2。6結束語 津濱輕軌項目的建設和管理采取科學的施工管理方案,業主、代建制管理公司、監理各方對投資采取全過程、有重點的控制措施。在建設過程中,對一些影響投資的因素進行預測分析,解剖有可能產生造價失控的問題所在,實施科學有效的管理。津濱輕軌批準的初步設計總概算為73.05億元,實際投資57.6億元,平均造價1.268億元/km,節省投資14.45億元,遠遠低于北京、上海(莘閔線)、廣州等大型城市軌道項目的投資指標。
3津濱快速軌道交通投資控制原則 該項目的投資控制是依據國家有關投資管理的政策、法規和規定,按照業主要求及合同規定,在投資決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段實施全過程控制,隨時糾正發生的偏差,把投資控制在批準的限額內,以保證投資管理目標的實現,從而取得較好的經濟效益和社會效益。 眾所周知,控制項目投資的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段,在項目做出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計階段。以設計為重點進行項目投資的總控制,在不同的設計階段合理設置投資控制目標。從項目建議書到初步設計,再到施工圖設計,對應投資估算、設計概算、施工圖預算設立不同的投資控制目標。 技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段,代建制管理公司通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。4投資控制管理方法與實施 設計階段的投資控制對整個項目的投資影響較大,可控性高;項目實施階段的投資控制對整個項目的投資影響較小,容易造成不必要的浪費。以代建制管理公司為主體,針對項目實施過程中的不同階段,采取必要的措施和手段,并落實到工程項目實施的全過程,是十分重要的。4.1組織措施控制 制訂完善的投資控制與管理的專項策劃書,明確項目組織機構和職能分工,避免出現多頭管理和責任不明確;制訂控制投資的管理方式和方法,統一口徑,明確規定業主、代建制管理公司、監理單位、現場工程師和承包商各方在控制投資中所承擔的義務,做到組織有力、措施得當及控制有效。4.2技術措施控制 重視設計多方案的選擇,詳細研究初步設計、施工圖設計及施工組織設計,深入技術領域研究節約投資的可能。開工前應聘請社會各界的專家和學者審核施工組織設計,對影響投資的因素進行重點審查,按合理工期組織施工,避免拖、趕工期。代建制管理公司根據業主要求,適度控制質量和進度,減少不必要的投入。4.3經濟措施控制 對投資的計劃值和實際值要進行動態的比較,分析各項費用的支出,采取對節約投資有利的獎勵措施。分析計劃投資的完成情況,找出影響投資進度的重點,分析問題,解決問題。對投資偏差進行分析,按管理框架分清客觀原因及業主原因、設計原因、管理原因、施工原因,提供解決方案,在下一個報告期采取措施進行糾正。4.4 合同管理控制 減少承包商提出索賠的條件和機會,正確地處理索賠,適時地進行反索賠,拒絕惡意索賠。對此,代建制管理公司制定了操作性強、程序嚴謹的《合同管理辦法》、《驗工計價管理辦法》、《工程索賠管理辦法》,規范投資控制與管理過程,有效地控制投資。5項目各階段投資控制要點5.1設計階段的投資控制 在代建制管理模式下,一方面,管理公司協助業主推行限額設計,在項目的經濟性、先進性、可行性方面為業主提供科學的論證和依據;另一方面,組織設計監理對項目的技術標準、方案的優選、線路的走向及設備的選型做重點的研究和考察,公開招標選定設計單位,并監督設計單位實施。代建制管理公司負責對設計概算、施工圖預算階段的單項工程指標進行審核,并提出修正意見,再報業主審批。設計階段的控制按項目的實施步驟分為:5.1.1投資估算階段 重點審查總體設計的建設規模和方案,建設項目與周邊建筑物的關系及整體效果,占地及影響交通的解決方案,并根據國家規定及業主要求選擇適當的技術標準,結合實際情況提出有建設性的審查意見。5.1.2設計概算階段 重點審查內容為編制依據的合法性。編制依據必須經國家和授權機關批準,符合國家的編制規定;編制依據的時效性,注意有無調整和新的規定;編制依據的適用范圍、概算編制深度、建設規模與標準、設備規格數量和配置,以及工程量、造價指標、其他費用等。5.1.3施工圖預算階段 重點審查工程量,預算單價的套用,以及其他有關費用的取費和利潤稅金的設置。5.2招投標階段的投資控制 (1)代建制管理公司協助業主進行設備和主要材料的前期選型、咨詢報價,多方面進行市場調查分析和技術經濟比較,供業主參考,主要采用全生命費用評價法進行評價,并提出咨詢報告。 (2)堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性。強化工程招標中的合同意識,努力完備一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭。編制合理的標底,選擇有相應施工能力的施工企業,合理低價中標。 (3)嚴密制訂合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,將部分風險轉移。工程合同價以中標價格為基礎增加3%作為工程不可預見費用,充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重優化技術方案、提高質量目標。5.3施工階段的投資控制 施工階段的投資控制主要是加強變更和索賠工作的管理。代建管理公司按變更的重要性和變更金額劃分工程變更的種類,針對不同的種類明確決策層、管理層的權限,規范變更管理。索賠工作的管理更為復雜,管理難度更大,作好工程變更的前期控制是防止發生索賠的有效手段,對于正當的索賠要求也要及時進行處理,以免影響到整個工程的關鍵路線工期。索賠處理程序見圖2。6結束語 津濱輕軌項目的建設和管理采取科學的施工管理方案,業主、代建制管理公司、監理各方對投資采取全過程、有重點的控制措施。在建設過程中,對一些影響投資的因素進行預測分析,解剖有可能產生造價失控的問題所在,實施科學有效的管理。津濱輕軌批準的初步設計總概算為73.05億元,實際投資57.6億元,平均造價1.268億元/km,節省投資14.45億元,遠遠低于北京、上海(莘閔線)、廣州等大型城市軌道項目的投資指標。
