聚焦北京公交地鐵月票改革 2005年12月20日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)就電子月票替代公交、地鐵紙質(zhì)月票并適當(dāng)調(diào)整月票價(jià)格舉行聽證會(huì)。這標(biāo)志著北京市醞釀近兩年之久的公交地鐵月票改革方案進(jìn)入聽證階段。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任柴曉鐘表示，北京市相關(guān)政府部門將在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行修改和完善，并在不久后公布修改情況。據(jù)悉，北京市新的月票改革方案將在2006年4月1日起實(shí)施，并在實(shí)施前一個(gè)月發(fā)售各類月票卡。一、為什么要改1.北京現(xiàn)行使用紙質(zhì)月票及票制票價(jià)存在的主要問題 根據(jù)北京市運(yùn)輸管理局提交的《關(guān)于使用電子月票替代公交、地鐵紙質(zhì)月票并適當(dāng)調(diào)整月票價(jià)格的申請(qǐng)》，北京現(xiàn)行使用紙質(zhì)月票及票制票價(jià)存在的主要問題如下： （1）現(xiàn)行紙質(zhì)月票無法準(zhǔn)確反映公交、地鐵經(jīng)營(yíng)情況。由于紙質(zhì)月票不能計(jì)次，人工驗(yàn)票誤差較大，使公交、地鐵客運(yùn)量不準(zhǔn)確，通常只是按照建設(shè)部規(guī)定的每張?jiān)缕泵刻彀闯塑?次計(jì)算。使經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損交織在一起，無法準(zhǔn)確反映公交、地鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，不利于政府監(jiān)管；也使企業(yè)無法準(zhǔn)確考核職工的工作績(jī)效，不利于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理；同時(shí)，由于現(xiàn)金交易，也導(dǎo)致公交、地鐵司售人員工作量繁重，不利于勞動(dòng)效率的提高。 （2）現(xiàn)行票制、票價(jià)體制不利于合理配置交通資源。公交方面：普票與月票價(jià)格相差懸殊，使用月票的乘客平均每乘次收入為0.34元，月票有效線路的普票平均每乘次為1.06元，月票無效線路平均每乘次為1.73元。2004年全市月票有效線路與月票無效線路兩類線路的乘客比例為61∶39，月票有效線路乘車十分擁擠。地鐵方面:使用月票的乘客平均每乘次為0.36元，而按次購(gòu)票的平均每人次為2～3元。2.使用電子月票替代紙質(zhì)月票的必要性 北京市運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)丁保生在聽證會(huì)上提出，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家及市政府公交優(yōu)先的政策，促進(jìn)北京市公共交通事業(yè)的發(fā)展和“科技奧運(yùn)”、“數(shù)字北京”的工作步伐，推廣使用電子月票，是行之有效的辦法之一。此次改革不以減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的，堅(jiān)持低票價(jià)政策。 （1）使用電子月票后將有助于提高城市管理水平，推進(jìn)“科技奧運(yùn)”、“數(shù)字北京”的建設(shè)，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)提供良好的公交乘車環(huán)境，也有利于提高北京國(guó)際化大都市的地位。 （2）使用電子月票替代紙質(zhì)月票，簡(jiǎn)化票種，可以減少現(xiàn)金交易，減少了購(gòu)票環(huán)節(jié)和等候時(shí)間，方便了乘客出行，提高乘車效率，進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。同時(shí)減少驗(yàn)票誤差，減輕司售人員的工作強(qiáng)度。 （3）使用電子月票有利于摸清運(yùn)營(yíng)情況，精確統(tǒng)計(jì)月票使用情況，準(zhǔn)確了解公交、地鐵的運(yùn)營(yíng)情況，為企業(yè)全面及時(shí)掌握客流情況、合理安排運(yùn)力、加強(qiáng)內(nèi)部管理提供了決策基礎(chǔ)。同時(shí)也為進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管提供先進(jìn)的技術(shù)管理手段。有利于強(qiáng)化公交、地鐵的發(fā)展規(guī)劃決策，推動(dòng)公交體制改革和建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.月票電子化是大趨勢(shì) 由于IC卡在通行快捷、減少舞弊、堵塞管理漏洞等方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外越來越多的城市選擇了取消月票或者發(fā)行IC卡替代紙質(zhì)月票。上海市早在1996年就取消了月票；使用IC卡乘車不打折，可透支。天津市2000年1月發(fā)行IC卡替代紙質(zhì)月票，2005年6月上調(diào)了月票價(jià)格;使用IC卡乘車按9折優(yōu)惠，不可透支。重慶市2003年11月1日發(fā)行IC卡替代紙質(zhì)月票，成人月票卡40元、學(xué)生月票卡20元，限當(dāng)月乘坐月票有效線路90次;使用IC卡乘車9折優(yōu)惠，不可透支。廣州市2004年5月1日取消月票；使用IC卡乘車不打折，不可透支。二、究竟怎么改1.申請(qǐng)聽證方案的主要內(nèi)容 此次申請(qǐng)聽證方案的指導(dǎo)思想是：提高公共交通整體運(yùn)送能力，方便群眾出行；推廣IC卡，提高城市管理水平；平穩(wěn)過渡，確保社會(huì)穩(wěn)定；摸清底數(shù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。主要內(nèi)容包括： 一是采用IC卡替代紙質(zhì)月票，適當(dāng)調(diào)價(jià)。北京市即將發(fā)行的IC卡分為普通卡和月票卡兩大類。月票卡共發(fā)行4種，即公交學(xué)生月票卡和成人月票卡；地鐵專用月票卡和聯(lián)合月票卡。具體價(jià)格是公交學(xué)生月票卡和成人月票卡分別為每張20元和45元；地鐵專用月票卡和聯(lián)合月票卡分別為每張60元和90元。月票卡貼本人照片，限當(dāng)月使用120次。 二是公交、地鐵普通票價(jià)格不變。使用各種IC卡乘坐月票無效公交路線享受原票價(jià)8折的優(yōu)惠，乘坐原月票有效線路及地鐵不打折。不持卡乘坐公交車的乘客，使用現(xiàn)金按現(xiàn)行票制票價(jià)購(gòu)買車票。 三是經(jīng)認(rèn)定的城市低保人員及特困學(xué)生購(gòu)買月票卡將得到北京市財(cái)政給予的10元補(bǔ)貼。原享受乘車優(yōu)惠的群體（如盲人、離休干部、殘疾軍人、現(xiàn)役士兵等）乘車方式不變。2.運(yùn)營(yíng)保障 據(jù)悉，從研究方案開始，政府就要求各部門必須遵循方便乘客的原則設(shè)計(jì)方案，使市民能夠方便購(gòu)卡、及時(shí)充值、順利刷卡。為達(dá)到這一要求，政府主管部門和各公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)、一卡通公司在軟件設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、設(shè)施改造、運(yùn)營(yíng)組織、發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面，進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作，對(duì)可能出現(xiàn)的各種問題做好了應(yīng)急預(yù)案。目前，已經(jīng)具備了全面使用IC卡的條件。 對(duì)于高峰時(shí)段的部分擁擠線路或擁擠站點(diǎn)，為了方便刷卡乘車，保證秩序和安全，有關(guān)部門將采取以下措施： （1）地面公交，將在客流量大的首末站，配備可移動(dòng)刷卡設(shè)備，提前刷卡。對(duì)客流量大的車站進(jìn)行改造，擴(kuò)大站臺(tái)面積。增加服務(wù)人員，加強(qiáng)站臺(tái)管理，疏導(dǎo)乘客。擴(kuò)大單一票制線路，簡(jiǎn)化程序，方便乘客刷卡乘車。同時(shí)，公交企業(yè)還將調(diào)整增加擁擠線路的運(yùn)力，減少高峰時(shí)段的滿載率。 （2）地鐵1、2號(hào)線，在檢票口合理增設(shè)固定讀卡機(jī)具，并配備可移動(dòng)刷卡設(shè)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)大量持卡乘客的檢票進(jìn)站要求。增加檢票和站臺(tái)疏導(dǎo)人員，保障客流秩序，提高進(jìn)出站速度。對(duì)部分大客流車站的地面出入口進(jìn)行必要的改造。 （3）IC卡充值網(wǎng)點(diǎn)初期將達(dá)到747個(gè)，還會(huì)進(jìn)一步增加。可以保證市民方便地購(gòu)買到IC卡和及時(shí)充值。3.聽證代表意見 在聽證會(huì)上，與會(huì)的27名聽證代表絕大多數(shù)同意用IC卡代替現(xiàn)有的紙質(zhì)月票，但部分代表建議增加月票的使用次數(shù)，月票價(jià)格暫不做調(diào)整，同時(shí)充分考慮電子月票的可操性。主要意見集中在以下幾方面： （1）關(guān)于月票使用次數(shù)限制。率先發(fā)言的代表呂月貞表示：“我支持使用電子月票。但是一些群眾反映每月限制使用120次太少。建議能不能采取一些手段，將這月沒用完的移到下月繼續(xù)使用?！备邨畲肀硎就耆斫怅P(guān)于月票刷卡限次的規(guī)定，但對(duì)于具體的120次刷卡次數(shù)，有必要進(jìn)一步研究和聽取意見，爭(zhēng)取讓群眾得到更多的實(shí)惠。 （2）關(guān)于月票價(jià)格調(diào)整。呂月貞代表希望新出臺(tái)的月票方案能對(duì)低收入家庭有更多的照顧。北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌建議月票調(diào)價(jià)方案應(yīng)慎行，他說:“公交事業(yè)是服務(wù)社會(huì)的事業(yè)，不能以贏利為目的。政府應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，來保障市民的出行特別是低收入人群的基本出行?！?（3）關(guān)于使用。在聽證會(huì)上，IC卡推行的一些細(xì)節(jié)問題，如何方便快捷地刷卡、如何保證磁卡系統(tǒng)的正常運(yùn)行、如何讓老百姓接受IC卡等成為聽證代表們擔(dān)心的問題。針對(duì)在一些擁擠的車站如何保證乘客能刷上卡，北京市消協(xié)代表郎丹柯建議，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施方便刷卡，如在站臺(tái)刷卡等。三、改后什么樣1.對(duì)乘客有何影響 此次改革只對(duì)現(xiàn)有月票的介質(zhì)、票種及價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，普票的票制、價(jià)格沒做調(diào)整。對(duì)不使用月票的乘客而言，用現(xiàn)金購(gòu)買車票沒有任何影響，如果使用IC卡乘坐月票無效線路將減少20％的支出。對(duì)原持市學(xué)、市工、通工、聯(lián)合以及地鐵專用月票的乘客會(huì)有不同程度的增支，按2004年各類月票發(fā)行量計(jì)算，此次月票調(diào)價(jià)的總水平為17.9％，平均每張?jiān)缕碧岣?.28元。同時(shí)也應(yīng)看到，原持市學(xué)、市工的乘客擴(kuò)大了所持月票卡的使用范圍，由現(xiàn)在的98條線路擴(kuò)大到235條線路。 月票適度調(diào)價(jià)，使月票持有者增加了部分交通費(fèi)支出，但額度不大，經(jīng)濟(jì)上有承受能力。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年職工月平均工資1362.5元，2004年為2362.3元，增長(zhǎng)了1000元。2000年時(shí)月票價(jià)格占當(dāng)年北京市職工平均工資的3.61%，按此方案調(diào)價(jià)后，月票價(jià)格占2004年職工平均工資的1.9%。2.IC卡推廣尚需時(shí)日 資料顯示，北京市自2003年12月31日開始陸續(xù)在地鐵13號(hào)線、巴士公司和八方達(dá)公司（共7000余輛）、首汽等六家出租公司（共1.2萬輛）開通了一卡通收費(fèi)系統(tǒng)。截至2005年9月底，發(fā)卡21萬余張，日均刷卡交易約4.1萬次。這與北京市上千萬的人口基數(shù)和日均出行數(shù)量相比可以用“微不足道”來形容。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)北京市民的調(diào)查結(jié)果顯示，只有54.9%的受訪者表示考慮購(gòu)買新的IC卡月票。因此，相關(guān)部門需要廣泛深入地進(jìn)行社會(huì)宣傳，采取多種手段和方式，對(duì)乘客進(jìn)行宣傳，使乘客盡快了解各類IC卡車票的購(gòu)買、充值及使用方法，促進(jìn)IC卡車票的推廣使用，促進(jìn)推行IC卡工作的順利進(jìn)行。3.記者視點(diǎn) 城市公共交通用IC卡取代紙質(zhì)月票，是技術(shù)進(jìn)步的表現(xiàn)，但并不是問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵是要讓公共交通具有公益性質(zhì)，讓公共交通能夠充分滿足人們出行的需要，讓公共交通能夠得到充分的利用，并且給低收入者以足夠的交通支持。因此，是否取消月票，如何調(diào)整公共交通價(jià)格，并不能僅僅從技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面考慮。這也是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。包括英國(guó)倫敦在內(nèi)的歐洲的很多城市，公共交通有各種各樣的套票，無論本地人還是外地人，無論本國(guó)人，還是外國(guó)人，都一視同仁。這些經(jīng)驗(yàn)無疑是值得我們借鑒的。
