國際建筑市場的發展對我國軌道交通建設管理的啟示摘 要 分析了近年來國際建筑市場的發展變化,闡明了這些變化對工程項目建設管理的影響,結合我國政府項目建設管理模式的發展和上海軌道交通建設管理模式的探索與實踐,對我國軌道交通建設管理提出了一些方向性的建議,如加快與國際接軌,發展工程咨詢業,推進軌道交通標準化建設,探索多種管理模式及開拓民間資金參與建設等。關鍵詞 建筑市場,軌道交通,工程管理 近年來,國際建筑市場發生了日新月異的變化,其范圍之廣、程度之深都是前所未有的。全球范圍內對建筑業的要求日益提高,業主期望建筑產品的成本相對下降、質量不斷提高、建造過程的不確定性不斷降低;同時期望建筑產品的購買過程得以簡化,并要求建筑業為其提供更多的服務。由此也導致業主、承包商和供應商等各方關系開始發生變化。各國政府、有關機構和科研單位均在對上述現象進行研究,并加緊制訂相應的政策和措施。當前我國各大城市的軌道交通建設任務迫在眉睫,伴隨加入ＷＴＯ和市場經濟體制進一步完善,我國必將成為國際建筑市場的熱點之一。因此,密切關注國際建筑市場的發展方向,對完善我國軌道交通建設管理體制具有特殊意義。1國際建筑市場的發展趨勢1.1建筑市場國際化 建筑市場國際化在帶來激烈競爭的同時,也提供了各國企業進入國際建筑市場的通道。對于我國來說,更多的是提出了學習國際慣例的要求。各單位要拿到合同,除了必備的專業能力外,還必須掌握參與國際競爭的共同語言,即國際慣例。目前,以世界銀行為代表的國際開發機構制定的《采購指南》以及國際咨詢工程師聯合會(ＦＩＤＩＣ)制定的行業規范和標準文本,基本上已成為國際建筑業通用的語言。伴隨建筑市場的國際化進程,各種形式的行業協會也正在發揮越來越大的作用,其職能包括政策制訂、規范編制、技術輸出和行業保護等。1.2基礎設施民營化 民間投資更多地參與到基礎設施建設中來,由此引發了項目建設經營模式的變化。20世紀80年代初期出現的ＢＯＴ模式已經在能源和交通等領域得到了廣泛應用;同時期興起的ＰＦＩ(Ｐｒｉｖａｔｅ Ｆｉ ｎａｎｃｅ ＩｎｉTIAｔｉｏｎ)模式使項目公司在合同期內集產權、建設、經營三權于一體,將項目運作過程中的風險盡可能向民營機構轉移,使項目開發和運營更具效率,經濟效益和社會效益亦有所提高。這些模式的出現大大拓寬了民間資金的投資渠道,使民間資金在公共項目上得到了更廣泛的應用,同時也緩解了政府基礎設施建設資金緊張的問題。1.3承發包模式多樣化 伴隨競爭的加劇,建筑市場已逐步發展為一個買方市場。作為買方,業主對建筑業的要求越來越高,期望建筑產品的成本和風險逐步降低、質量逐步提高。這些要求促進了建筑市場的發展。為了滿足業主的需求,各種新穎的承發包模式隨之產生,如:Ｄ+Ｂ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式,即設計、施工總承包模式;Ｄ+Ｄ+Ｂ(Ｄｅｖｅｌｏｐ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式,即前期策劃+設計+施工;Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即設計+施工+物業管理;Ｆ+Ｐ+Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｆｉｎａｎｃｅ+Ｐｒｏｃｕｒｅ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即融資+采購+設計+施工+物業管理;ＰＭ(ＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即承包商負責整個項目從前期策劃到實施階段的全部管理工作。作為建筑產品的購買者,業主要求采購過程不斷簡化,利益得到保障,并希望建筑業能夠提供更為全面和寬泛的服務。因此,面對業主需求提供全方位和各類專業服務的工程咨詢業市場正在日益擴大。1.4項目管理集成化 隨著項目承發包模式的多樣化,管理方式也向集成化發展。傳統的項目管理是指項目實施階段的管理(ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ),它涵蓋設計、施工以及保修階段,其工作內容包括投資、進度、質量控制和合同、信息管理以及組織協調等。近年來,項目管理已經延伸到項目決策階段,即項目開發管理(Ｄｅｖｅｌ ｏｐｍｅｎｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,簡為ＤＭ)。ＤＭ的主要工作內容是項目環境調查與分析、項目策劃、風險分析等。此外,由于很多項目的經營費用往往比建設成本要高,因此越來越多的投資者更加關注項目的經營,希望項目能夠產生更多的收益、使用戶滿意以及實現現代化管理等,這些工作就是物業管理(Ｆａｃｉｌｉ ｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,簡為ＦＭ)。ＰＭ、ＤＭ和ＦＭ是項目運作過程中三種不同的管理工具,將這三種工具融為一體,即集成化管理(ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)。它使管理者能夠站在全局角度論證項目的可行性,考慮項目的設計、施工以及經營等各方面問題,從而最大限度地發揮效益。1.5各方利益趨同化 要在激烈競爭的環境下獲得工程,承包商必須采取新的策略。就一個項目而言,參與者包括業主、建設管理單位、設計單位、施工單位、供貨單位等。由于各參與方均考慮自身的利益,往往導致建設過程中產生許多矛盾和爭議,甚至發生訴訟。據統計,美國每年發生的60億美元訴訟費中,約6億美元來自工程建設。能否采取新的管理方法將項目建設中對抗各方轉變為利益共同體,從而減少爭議和索賠,保證參與各方的利益均得到實現呢?Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式就是基于這種想法于20世紀80年代末在美國發展起來的管理模式。它是指項目參與各方為取得最大效益,在相互信任和資源共享的基礎上達成協議。這種協議突破了傳統的組織界限,在充分考慮參與各方利益的基礎上,通過確立共同目標、建立工作小組、及時溝通以避免爭議和訴訟發生,進而培育相互合作的工作關系,共同解決問題、分擔風險和成本,以確保在實現項目目標的同時也實現了參與各方的利益。相對于傳統管理模式,Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式對業主在投資、進度、質量控制方面有著顯著的優越性;同時也改善了項目環境和各參與方的關系,明顯減少了索賠和訴訟的發生;還能提高承包商的利潤。Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式有著良好的應用前景,近10年來已在歐洲以及美國、新加坡等國和香港等地區的工程實踐中得到了廣泛應用,在香港地鐵將軍澳線工程中更取得了巨大的成功。 總之,國際建筑市場已經發生了深刻轉變。面對要求更高、日益綜合的管理任務,業主管理項目的源頭更多地向工程咨詢業發展,其管理項目的重中之重是選擇一個充分理解業主需要并能夠反映與保障實現這種需要的咨詢顧問。2我國軌道交通建設管理模式的發展與探索2.1我國政府項目建設管理模式的發展 改革開放以來,我國建筑業始終走在改革的前沿,并已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著國際建筑市場的發展和一系列經濟體制改革,我國政府項目的組織實施方式發生了變化,管理模式也逐漸更新。目前的建設管理模式主要有3種:一是建設指揮部型。是由政府相關部門組成的臨時行政機構,其功能是運用政府提供的各種資源,承擔項目建設、資金管理等職責,項目建成后交付某一指定機構營運管理,指揮部即完成了使命。二是項目法人責任制型。在項目策劃時相關政府部門指定國有或國有控股公司作為項目法人,承擔項目建設管理職責以及建成后的營運管理職責。三是專業機構型。這是近年發展起來的一種新型管理模式,有企業型和事業型之分。企業型是指政府投資主體委托一家企業代行業主職責,從事建設管理工作;事業型是指政府或事業單位自己直接成立項目管理部門進行建設管理,例如我國高等院校就有自己的基建處專門從事建設管理工作。 為進一步與國際接軌,建設部頒布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》。該文件中的工程項目管理企業,是指受業主委托、按照合同約定、代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段管理和服務的企業。它不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同,但可以按合同約定協助業主與上述企業簽訂合同,并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理的具體方式、服務內容及收費等事項由雙方在合同中約定。工程項目管理企業的提出完全符合國際建筑市場的發展方向,也更加有利于業主控制項目管理的源頭。工程項目管理主要包括項目管理服務和項目管理承包兩種方式。項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定,在項目決策階段為業主編制可研報告、進行可行性分析和項目策劃,在項目實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務。項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定,除完成項目管理服務的全部工作內容外,還可完成工程初步設計等工作。2.2上海軌道交通建設管理模式的發展與探索 十幾年來,上海一直在探索最適合自身發展的軌道交通建設管理模式。1986年興建的上海地鐵1號線,是由市政府專門成立地鐵指揮部負責建設管理;其資金主要利用外國政府貸款和商業貸款,由上海久事公司負責借款、投資和還貸的全過程管理。隨著上海實行兩級政府、兩級管理的模式,地鐵2號線盡管也采用指揮部模式建設,但其投資從單一的市政府投資轉變為市區兩級投資主體承擔,沿線各區承擔動遷和車站土建資金并折價入股。軌道交通3號線(明珠線)則實行了項目法人責任制,組建了由8家股東單位構成的項目公司;項目公司完全按照現代企業制度的要求建立股東會、董事會和監事會,沿線各區和鐵路局的征地動遷資金折價入股,建設資金由項目公司向銀行貸款,以經營收入還本付息,項目公司成為一個獨立法人。 進入21世紀,上海軌道交通迎來了新的發展機遇,“十五”期間將建設全長約200ｋｍ的軌道交通線路,總投資約1000億元。為了實現如此宏偉的建設目標,市政府實施了投融資體制改革,軌道交通建設管理也進一步邁出了與國際建筑市場接軌的步伐。首先,由上海申通集團作為市級投資主體,通過招商引資組建多元投資的項目公司;項目公司作為獨立的企業法人,通過自主經營、自負盈虧,承擔起經營責任和市場風險。其次,通過逐步建立起規范的建設管理市場,使軌道交通建設走上了社會化、專業化服務的道路;原有的上海地鐵建設有限公司、引進香港地鐵組建的上海港鐵建設管理有限公司和新成立的上海久創建設管理公司,已經初步形成了上海軌道交通建設管理市場,建設管理公司通過招投標以業主代表的身份負責項目的全過程管理。此外,地鐵1號線上海南站改建工程成功地走上了通過ＢＴ模式建設的道路,實現了業主和承包商的雙贏。地鐵2號線西延伸工程也準備采取ＢＴ模式進行建設。3國際建筑市場的發展對我國軌道交通建設管理的啟示3.1加快與國際接軌的步伐 加入ＷＴＯ以及建筑市場國際化對我國軌道交通建設管理與國際接軌提出了迫切的要求。要加快與國際接軌的步伐,首要的是學習國際慣例,即參與國際競爭的共同語言。目前,國內的工程項目管理單位、承包商和設計機構在這方面還比較欠缺,對于國際咨詢工程師聯合會(ＦＩＤＩＣ)所制定的各種行業規范和標準文本還缺乏深入的理解和足夠的經驗,履約意識也相對淡薄。而在國際項目建設管理中,合約管理是貫穿建設管理全過程的首要工作。所以在軌道交通建設管理中,各項目參與方均應高度重視國際慣例的學習,培養合約管理的專業人才,強化履約意識和風險防范意識,才能在激烈競爭中立于不敗之地。3.2發展工程咨詢服務業市場 如前文所述,面對要求更高、日益綜合的管理任務,業主管理項目的源頭更多地向工程咨詢業發展,其管理項目的重中之重是選擇一個能夠滿足業主需求的咨詢顧問。這種狀況在我國軌道交通建設中體現得尤為明顯。由于軌道交通建設資金主要來自于政府,因此其業主也以政府性質的企業居多。然而,面對日益艱巨的建設任務,業主很難親自管理每個項目的具體建設工作,而更多地是要依靠專業化的社會力量。因此,提供全方位項目管理和各類專業服務的工程咨詢服務業市場需求正在日益擴大。而我國的工程咨詢服務業市場尚處于初創階段,工程項目管理企業的力量還較為薄弱,咨詢業提供的服務也很有限,因此必須大力發展工程咨詢服務業市場,以適應軌道交通大發展的需要。3.3推進軌道交通標準化建設 目前,軌道交通業已成為大城市發展的主題之一,各大城市紛紛制訂了規模龐大的網絡規劃,其建設工作已在全國范圍內展開。與此同時,一些跨國公司競相進入我國軌道交通市場,其國際化進程日益加快。然而,軌道交通在由單線建設向網絡發展轉變過程中的矛盾日益凸現,技術標準和規范問題的研究相對滯后,一些設備選型和制式問題難以形成共識,各跨國公司的技術屏障難以突破。這些問題已經成為制約軌道交通大發展的瓶頸。因此,必須大力推進軌道交通的標準化研究和建設工作;同時參照國際慣例,在軌道交通標準化建設過程中,各類行業協會的職能和作用也有待加強。3.4探索多種建設管理模式 如前文所述,為了適應業主需求的變化,更多新穎的建設承發包模式也應運而生。目前,各大城市所采取的軌道交通建設模式有所不同,上海已經成功地走出了委托專業管理公司進行建設管理和采用ＢＴ模式進行軌道交通建設的新路,這些都是有益的嘗試。伴隨軌道交通投融資改革的進一步深化和完善,根據不同軌道交通項目的特點,相信有更多的建設管理模式值得探索。隨著更多國際大型承包商和專業咨詢隊伍進入軌道交通建設市場,業主的需求將不限于單純的建設管理,而更多地向投資、策劃和運營管理領域延伸。因此,有必要積極探索和嘗試新的建設管理模式,以適應不同建設項目的需要。3.5開拓民間資金參與軌道交通建設 迄今為止,我國軌道交通建設與經營主要由國家及地方政府承擔,資金渠道單一,商業化經營經驗不足,極大限制了城市軌道交通的發展。從市場經濟角度出發,一方面在引進市場競爭機制的同時,城市軌道交通的融資渠道和投資主體必然向多元化方向發展;另一方面,民間資金與社會閑置資本存在大量的投資需求。因此,基于現實和未來發展的趨勢,民間資金有條件成為今后我國城市軌道交通建設投資的來源之一。民間資金參與軌道交通建設,不僅可以減輕政府財政壓力,還有利于學習和引進先進技術與管理經驗,同時擴大了就業機會,規避了政府投資與經營風險。參考文獻1宋孝均金.上海軌道交通的可持續發展.城市軌道交通研究,2001(4):472柴 君,傅俊衛,李培亮.對我國政府投資項目管理方式的探討.價值工程,2003(2):73艾 陽,馬 鍵.國內外城市軌道交通投資及經營模式比較.城市軌道交通研究,2003(4):74岳宜寶.國際工程項目管理新模式—Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式.建筑,2003(4):53
