對現階段我國城市軌道交通建設與管理的探討摘 要:針對現階段我國的“城市軌道交通熱”,從城市軌道交通不是解決城市交通問題的唯一出路、對客流預測的態度、軌道交通項目建設資金融資途徑、完善服務設施、提高軌道交通方式的主體地位等方面進行了分析,并對城市軌道交通建設與管理中的一些模糊認識提出了看法和建議。關鍵詞:軌道交通系統 建設 管理 客流預測 融資 發展軌道交通是解決城市交通堵塞的主要途徑,是改善城市環境、建立可持續發展的交通系統的關鍵。城市軌道交通低污染、低能耗、高效率等優勢使它凸現于其它交通方式而成為解決城市交通問題的首選。我國已有北京、上海、天津、廣州、南京、深圳、重慶、大連、長春等城市進行了軌道交通建設,近10年還有20多座城市進行了不同程度的軌道交通建設前期工作和可行性研究。城市軌道交通建設與管理中以下幾個方面的問題首先需要引起我們的思考并重視。1軌道交通不是解決城市交通問題的唯一出路 從國外來看,擁有軌道交通系統的城市都是各國的政治、文化中心,這些城市有良好市場需求,可以保證軌道交通的經濟合理性。城市人口的多少不是修建軌道交通的必要條件,經濟發展水平和未來客運需求才是最關鍵的決定因素。 從我國國情出發,為緩解客運需求與公共交通運力嚴重不足的矛盾,應注重軌道交通的運輸能力和運輸效率。然而從已建并投入運營的軌道交通線路運營指標(線網利用率、線路負荷度、車站負荷度、每人公里收入等)來看,運營情況卻沒有達到預期的理想效果。軌道交通系統作為公益性設施固然有很好的社會效益,但是系統投資巨大必須考慮經濟效益。運營狀況的不理想不僅無法使所在城市獲得良好的經濟效益,還要擔負更沉重的還貸壓力和運營補貼的壓力。 其實很多城市并不是非要依靠軌道交通來解決城市的交通問題。以聞名世界的環保城市巴西庫里蒂巴的公共交通系統為基礎的Ｍｅｔｒｏｂｕｓ系統,一方面吸收了軌道交通系統中大容量交通工具、專有路權、水平上下車和車外售票等特點,另一方面又吸收了常規公交汽車的方便靈活特點,并結合先進的信息管理技術,充分體現了公交優先的理念,是一種容量大(被稱為地面地鐵)、耗資低、建設期短、速度快、準時性好的新型高效率公共交通方式。包括了7項核心內容的Ｍｅｔｒｏｂｕｓ系統(專有路權、現代化的公交車輛、水平登車、車外售票、交叉路口處的優先、乘客信息和車隊管理系統)在一些城市的應用表明它使城市整體交通系統達到很高的水平,適應了居民出行的需要。庫里蒂巴市因此被國際公認為公共交通模范城市和實現城市可持續發展的典范。 我國的城市沒有必要都修建軌道交通系統,可以參考國外這些城市因地制宜的做法,根據自己的特點去做新的適合自身城市的公共交通系統嘗試。2對軌道交通需求預測要持科學、嚴謹的態度 軌道交通的經濟效益是由客流量決定的。我們現在使用的軌道交通客流量預測方法一般是套用城市道路交通量的預測方法。具體使用是先將軌道交通和常規公交客運量一起作為公交客運量計算出來后,再通過預測軌道交通方式的分擔率,最后計算軌道交通的客運量。交通需求預測模型的選擇和模型中參數標定的不準確本身就使預測存在不準確,再加上分擔率預測中對影響方式劃分因素的認識、預測技術上的差異,應用到實際工程中的預測方法在定量化程度、參數模型標定、思路的條理性存在著或多或少的不足,造成預測結果的較大偏差。再加上為了證明軌道交通系統的經濟可行性,一般盡可能地采用較高的客流預測數值,事實上嚴重不符合需求實際。 客流預測數值過高導致軌道交通系統規模過大,尤其在車型、列車編組、列車數量、車站規模和運營方案等方面,不僅將引起投資費用過大,還將造成運營維修成本過高。[1] 修建軌道交通是關系到我國基礎設施建設的百年大計,一定要有科學、慎重的態度,不能一味地趕潮流,在資金緊張的情況下造成極大的浪費。3解決建設資金問題應從兩個途徑著手 第一個途徑是降低建設成本。在軌道交通系統建設中,有很多環節可以降低建設和管理成本:規劃的統籌安排和實施可以減少軌道交通系統工程的總造價;施工組織的有序可以減少土建的返工和廢棄;設計標準的合理制定可以減少系統的投資;通過大力發展和綜合利用土地資源,充分開發沿線物業使軌道交通的運營實現良性循環等。 第二個途徑是多渠道籌措資金。現有的軌道交通籌資方式相對公路而言是比較單一的,主要是采用國家預算內資金、國內貸款和利用外資的形式(上海地鐵3號線建設資金來源三者分別占了32%、49%和19%)[2]。一方面的原因是建設管理體制的制約,另一方面的原因是由于軌道交通項目資金投放量集中、回收期長、收入水平較低的特點,使項目本身孕育著較大的金融風險,籌資難度較大。現有的資金籌措方式實際上也存在一些負面的效果,例如:由政府出面貸款常常使政府背上沉重的負擔;外資一般用于購置車輛和其他控制設備,必然會大量地增加以后的運營成本。 根據公路等建設項目多渠道的資金來源,軌道交通建設在融資渠道上應該很有潛力可挖。例如:上海高速公路建設,2000年3月至2002年10月引進了民間資本210億元,使上海西域高速公路建設速度加快了3～5倍[2]。目前國內資金市場存在較大的社會游資,軌道交通項目建設可以利用民間團體的資金和能力;在公路和電力領域應用較多的ＢＯＴ融資模式的應用實例也給軌道交通項目建設提供了寶貴的成功經驗和失敗教訓;三峽工程重要的融資方式之一債券融資也是軌道交通建設可以借鑒的融資模式。 當然各個城市可以根據自己的實際狀況吸引投資,填補建設資金的缺口,帶動經濟的迅速發展,另外,要獲得足夠的建設資金需要政策等相關投資環境的支持。4系統應具備完善的服務設施 軌道交通系統的設計要貫徹一切以方便乘客、以人為本的原則。車站的設計應充分考慮人的因素、軌道交通的作用等;規模和裝修等方面,不必盲目追求大、豪華和漂亮;要在功能服務上下工夫,如扶梯的配備、自動售檢票設備的配備、導向系統、盲導系統等。 軌道交通系統一般都具備先進的硬件設備,缺乏的是準確、科學、明顯和詳細的指引系統。軌道交通尤其是地鐵出口較多,車站設計的大同小異使乘客在車站很難辨認方向,沒有良好的導向系統不僅使乘客感覺到不安,還會帶來很多不必要的行走和時間的浪費。硬件設備功效的充分發揮也有賴于良好的導向系統。 完善的導向信息系統由動態和靜態兩部分組成:動態信息為用戶提供實時的情報,例如自動車輛定位系統可以告訴路線上車輛的運行情況;靜態信息是那些不隨時間變化的情報,包括車站標志,路線和系統地圖,時間表和運價表等。從乘客的角度,導向系統還分為進站導向系統和出站導向系統,進站導向系統主要引導乘客在地面如何找到地鐵出入口,如何使用設備買票、進閘、坐車,提醒乘客在哪邊站臺上車、在哪個車站下車,告訴乘客乘坐注意事項;出站導向系統主要是引導乘客如何從站臺到站廳,提供正確的出入口標志及各出入口的地面特征,引導乘客以最短的行車距離、最短的時間出站到達目的地。5加強宣傳,提高軌道交通方式的競爭力 軌道交通運營公司要追求經濟效益,必須采取各種有效途徑主動吸引客流。軌道交通系統自身存在的優勢雖然使其成為一部分客流的必然選擇,但是部分客流對交通方式的選擇卻存在著多樣性。軌道交通系統要擴大自己的市場份額,除了以上所談的完善服務設施、提高服務質量外,還必須引入競爭機制運用各種營銷手段提高系統競爭力,如采取多樣化的車票和銷售方式、通過廣告和參加大型社會活動等形式擴大運營公司的影響范圍;車站設置快餐店、小百貨店、洗衣店、藥店等商鋪給乘客提供方便等。軌道交通沿線土地的開發利用效果也與客流量的大小有著緊密的聯系。[4] 軌道交通建設與管理的每一個環節都決定著系統的優勢能否充分發揮出來,同時也反映著我們的技術研究水平和科學嚴謹的態度。參考文獻1歐陽長城.修建軌道交通系統對城市經濟的影響初探.地鐵與輕軌,2002(4)2周立新.上海城市軌道交通建設融資與建設的改革.城市軌道交通研究,2003(1)3陸化普等.城市軌道交通規劃的研究與實踐.北京:中國水利水電出版社,20014 駱海瑛.簡論如何提高地鐵服務.地鐵與輕軌,2002(1)
