加強技術(shù)風(fēng)險管理確保地鐵工程建設(shè)安全 當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期,城市人口快速增長,交通壓力日趨加大,一些特大型城市交通擁擠、阻塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解特大型城市公共交通壓力,促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。但是,由于我國地鐵發(fā)展歷史較短,經(jīng)驗不足,在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。在國內(nèi)外地鐵工程建設(shè)中,由于對潛在技術(shù)風(fēng)險缺乏必要的分析和論證,以及人們對客觀規(guī)律認識不足,管理不到位,在上海、廣州以及我國臺灣地區(qū)的高雄和新加坡都出現(xiàn)過不同程度的地鐵工程事故,造成了重大經(jīng)濟損失。 地鐵建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險控制工作已經(jīng)引起工程界的高度重視,理論研究和實踐探索都在不斷深入。加強工程風(fēng)險管理是政府進行社會管理的一項重要內(nèi)容 在現(xiàn)代社會,除了傳統(tǒng)的風(fēng)險因素外,更多、更危險的是所謂的“人為風(fēng)險”。重大工程建設(shè)的風(fēng)險就屬于“人為風(fēng)險”?，F(xiàn)代社會的風(fēng)險與傳統(tǒng)的風(fēng)險相比,具有更快、更強的擴散性和更大的易受傷害性,也具有更強的關(guān)聯(lián)性。某些具體的技術(shù)風(fēng)險會悄悄地轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌L(fēng)險,當(dāng)風(fēng)險不能及時得到控制時,它甚至?xí)o整個社會帶來相關(guān)的一系列連鎖反應(yīng)。 原有的政府風(fēng)險管理主要側(cè)重于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對和恢復(fù),而對突發(fā)事件的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠。較重視事后的補救性管理,缺少對事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防性管理。今后要加強以下幾方面的工作: 一要牢固樹立風(fēng)險意識。當(dāng)今社會,各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生使風(fēng)險已經(jīng)成為一種社會常態(tài),政府應(yīng)時刻強化風(fēng)險意識,并在各類組織、社會公眾中加強風(fēng)險意識教育。 二要建立風(fēng)險的全過程監(jiān)控機制。政府管理既要加強對各突發(fā)事件爆發(fā)后的監(jiān)控與分析,同時更要重視對風(fēng)險前期的預(yù)防和管理,實現(xiàn)政府風(fēng)險管理對政府危機管理的超越。三要實現(xiàn)風(fēng)險決策的科學(xué)化和民主化。信息是決策科學(xué)化的前提,必須充分利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段,全方位地開拓信息收集渠道,盡可能在第一時間收集到第一手信息。應(yīng)實時跟蹤風(fēng)險事件的進展,及時進行信息反饋,為決策科學(xué)化提供前提保證。 四要建立反饋機制。必須高度重視反饋環(huán)節(jié),建立靈敏、迅速的反饋機制。根據(jù)反饋信息,對決策前提進行不斷的反思,及時調(diào)整方案。譬如,近幾年來通過不斷總結(jié)經(jīng)驗,國務(wù)院已制定了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,建設(shè)部制定了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《城市橋梁系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等部門預(yù)案,目的是為下一階段的預(yù)防工作做好準(zhǔn)備。地鐵與地下工程建設(shè)方興未艾,潛在技術(shù)風(fēng)險不容忽視 自上世紀(jì)60年代北京建成第一條地鐵線路以來,特別是最近幾年,我國地鐵建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)了解,目前我國有18個城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等城市軌道交通項目。根據(jù)建設(shè)部質(zhì)量安全司今年6月的統(tǒng)計,全國試運行、試運營和正式運營的城市軌道交通線路總長是422.52公里,其中地鐵187.52公里,輕軌235公里;正在建設(shè)并將于近期投入運行的線路總長是287公里,其中地鐵211公里,輕軌76公里。 與一般地面工程相比,地鐵建設(shè)項目有幾個特點:一是建設(shè)規(guī)模大,一個城市的軌道交通線路一般有百余公里至數(shù)百公里。二是技術(shù)要求高,幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、機電設(shè)備工程的所有高新技術(shù)領(lǐng)域。三是建設(shè)周期長,單線建設(shè)周期要4-5年,線網(wǎng)建設(shè)一般要30-50年。四是投資大,每公里造價達3-6億元,線網(wǎng)建設(shè)則需要數(shù)百億元。五是系統(tǒng)復(fù)雜,要考慮軌道交通工程的策劃、建設(shè)、運營、資源利用的關(guān)系,項目管理涉及的管理要素繁雜。六是項目質(zhì)量要求高,技術(shù)復(fù)雜,技術(shù)風(fēng)險大。地鐵與地下工程水文地質(zhì)條件、建設(shè)中的技術(shù)方案和機械設(shè)備、以及周邊環(huán)境(包括建筑物、道路和地下管線)具有復(fù)雜性和不確定性,在土木工程中最具有挑戰(zhàn)性。特別是在像北京、上海這樣的特大城市建設(shè)地鐵,往往要穿越已有復(fù)雜的地下工程,受到的約束條件很多,而有些從事地鐵設(shè)計、施工的單位還是第一次涉及這一領(lǐng)域。如何有效控制技術(shù)風(fēng)險已成為工程界必須高度重視的一項任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行審查制度,不斷探索新方法和新機制,切實加強技術(shù)風(fēng)險控制 建立風(fēng)險管理制度,對擬建和在建的城市地鐵工程項目進行風(fēng)險評估,繼而進行風(fēng)險控制十分必要。據(jù)了解,風(fēng)險管理在地下工程的應(yīng)用研究在美國、歐洲已相當(dāng)普遍,有些國家甚至已編寫出隧道工程風(fēng)險管理的規(guī)范。而這項工作在我國還只是剛剛起步,但發(fā)展速度很快,水平提高迅速。特別是近兩年,各地新建地鐵項目都進行了風(fēng)險評估工作,對既有地鐵的安全現(xiàn)狀評價也正在開展。據(jù)了解,上海滬崇通道、北京地鐵5號線、10號線等項目的風(fēng)險評估都獲得了很好的效果。日前,建設(shè)部已委托土木學(xué)會組織有關(guān)專家學(xué)者就地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險控制進行研究,編制《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》,待條件成熟,再出臺相應(yīng)的管理制度,進一步推動地鐵工程技術(shù)風(fēng)險管理工作的發(fā)展與提高。 為了保證重大工程的質(zhì)量安全,建設(shè)部已經(jīng)建立了相應(yīng)的審查制度,包括《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》。各地鐵建設(shè)單位在地鐵建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。 除了這些既有制度,還要引入保險機制,推行工程質(zhì)量保險制度。責(zé)任保險作為市場經(jīng)濟條件下政府管理社會事務(wù)的一種手段,在發(fā)達國家的保險市場占據(jù)著30-45%的份額,在全世界的保險市場上平均占有10%左右的份額。在我國,《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對從事工程建設(shè)的各類主體規(guī)定了明確的質(zhì)量責(zé)任,這些法律規(guī)定的民事賠償責(zé)任急需通過責(zé)任保險等手段給予落實。我國工程保險市場急需培育和規(guī)范,這已引起主管部門以及社會各界的關(guān)注。近年來,建設(shè)部多次開展調(diào)查研究,推行設(shè)計責(zé)任險和工程質(zhì)量險工作已取得不同程度的進展。建設(shè)部即將與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》,全面啟動建設(shè)工程質(zhì)量保險工作。切實加強地鐵規(guī)劃、設(shè)計和施工管理,確保地鐵建設(shè)安全 2003年建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》,對做好地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。各地特別是有地鐵建設(shè)項目的城市,要按照《意見》的要求,加強對地鐵建設(shè)的管理,確保地鐵建設(shè)和運行安全。擬建地鐵的城市,必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃編制城市軌道交通規(guī)劃,科學(xué)合理地選擇軌道交通模式和確定線路,要進行建設(shè)項目安全預(yù)評價。初步設(shè)計是地鐵項目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),必須按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文進行設(shè)計。建設(shè)部將會同有關(guān)部門加強對地鐵建設(shè)項目初步設(shè)計審查的指導(dǎo)與監(jiān)督。地鐵項目的施工圖設(shè)計必須由具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行。對于包括涉及安全問題在內(nèi)的重大設(shè)計變更,建設(shè)單位必須報原初步設(shè)計審批部門備案。施工圖設(shè)計文件應(yīng)按規(guī)定進行審查。地鐵施工單位對影響周邊建筑物與水、氣、電、通訊管線安全的情況要預(yù)先進行充分考慮、研究,對可能影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和施工安全的重要施工工藝和專項施工方案要組織專家論證、審查。各地建設(shè)行政主管部門要加強對地鐵建設(shè)項目的監(jiān)督,從項目立項到竣工驗收,實行全過程跟蹤監(jiān)督,確保安全。 從更廣的角度來看,還要對地下空間的開發(fā)利用給予高度重視。要科學(xué)制定地下空間資源的開發(fā)利用規(guī)劃,做到淺層、深層地下空間資源的合理有序地開發(fā),做好城市建筑空間與地下交通的結(jié)合。注重環(huán)境設(shè)計,研究地下空間的舒適性、方位感、安全感和耐久性等技術(shù)問題。加強復(fù)雜地質(zhì)條件的超前預(yù)報技術(shù)研究,提高超前地質(zhì)預(yù)報的準(zhǔn)確率和可信度。引進與開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地下工程施工成套設(shè)備,改善施工作業(yè)條件,提高勞動生產(chǎn)率和機械化施工水平。 發(fā)展城市軌道交通,建設(shè)地鐵工程,合理開發(fā)利用地下空間是貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求。我國的地鐵與地下工程開發(fā)建設(shè)還只是剛剛起步,任重道遠,但是,幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實踐造就了一支理論基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富、特別能戰(zhàn)斗的中國工程建設(shè)隊伍。相信通過大家的努力,我們一定能夠把我們的地鐵建設(shè)成世界上最安全、最適用、最經(jīng)濟的地鐵工程,為改善城鄉(xiāng)居民生活,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
