我國城市軌道交通發(fā)展政策研究 當(dāng)前，我國大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象，已成為城市發(fā)展的“瓶頸”問題。隨著我國城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速的發(fā)展，城市化進(jìn)程在逐步加快，城市人口在急劇增加，大量流動人口涌進(jìn)城市，人員出行和物資交流頻繁，交通需求急劇增長，城市交通供需矛盾日趨緊張。發(fā)展以軌道交通為骨干，以常規(guī)公交為主體的公共交通體系，為城市居民提供安全、快速、舒適的交通環(huán)境，引導(dǎo)城市居民使用公共交通系統(tǒng)是國外大城市解決城市交通問題的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國大城市解決交通問題的惟一途徑。 世界各國軌道交通的發(fā)展說明，軌道交通的發(fā)展無不和與之發(fā)展相配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。我國城市軌道交通現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，在把握機(jī)遇、快速發(fā)展的同時，更應(yīng)重視政策的指導(dǎo)作用，因此，在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，研究制定有關(guān)軌道交通的建設(shè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一．不同歷史發(fā)展時期我國軌道交通的發(fā)展特點(diǎn)及政策分析 1． 改革開放以前，城市軌道交通形式比較單一，軌道交通建設(shè)以滿足人防戰(zhàn)備要求為基本原則，同時兼顧部分城市交通的功能。 我國尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市交通消費(fèi)需求一直被壓抑在低的水平，表現(xiàn)為交通需求總量增長幅度不大，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入占國民經(jīng)濟(jì)比重低，對城市軌道交通的投入就更是微乎其微，使得軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，所擔(dān)負(fù)的城市居民出行比例偏低。例如，北京在這一時期只建成了42公里地鐵，平均每年修建軌道交通線路僅1.6公里，大運(yùn)量公共客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展遲緩,軌道交通的發(fā)展速度相當(dāng)落后。這一時期城市交通實(shí)行的是鼓勵自行車交通出行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，軌道交通建設(shè)未能引起足夠的重視，尚未出臺軌道交通建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)政策。軌道交通的規(guī)劃建設(shè)也是以人防標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時還兼顧解決部分居民出行的問題。 2． 改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)城市交通需求的急劇增長，城市交通問題比較突出，發(fā)展大容量軌道交通方式的理念開始顯現(xiàn)，軌道交通發(fā)展政策也在逐漸完善。 這一階段我國實(shí)行了改革開放政策，使得部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期長期潛在社會消費(fèi)需求得到釋放，促使社會和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市居民收入水平不斷提高，居民出行次數(shù)逐年增加，加之我國城市化進(jìn)程加快，使得我國城市交通需求劇增，導(dǎo)致道路交通供給能力嚴(yán)重不足、交通供需矛盾突出，并已成為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要、緩解城市交通的緊張狀況，從20世紀(jì)90年代，我國政府加大了對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開始強(qiáng)調(diào)城市軌道交通對解決城市交通問題和引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，發(fā)展大容量軌道交通方式的理念開始顯現(xiàn)。加快城市道路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建設(shè)以大容量軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)成為這一階段城市交通發(fā)展的主要特點(diǎn)。 從新世紀(jì)開始，國家首次把“發(fā)展城市軌道交通”列入國民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，并作為拉動國民經(jīng)濟(jì)，特別是大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。軌道交通發(fā)展開始強(qiáng)調(diào)與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。北京、上海、廣州三大城市軌道建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐證明了城市軌道交通的發(fā)展對解決大城市交通擁堵、提高環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整城市區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局以及拉動城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和合理布局的突出作用。城市軌道交通的發(fā)展解決了遠(yuǎn)距離上下班空間距離與時間的矛盾，并提高了居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了城市合理布局的形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有10多個城市正在規(guī)劃和實(shí)施軌道交通項(xiàng)目。 這一時期，國家開始注重軌道交通的發(fā)展建設(shè)，加大了對軌道交通的建設(shè)投入，同時其相關(guān)政策也在逐步完善,所制定的政策大多為軌道交通的發(fā)展政策、建設(shè)規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標(biāo)準(zhǔn)性政策等。主要政策有：*公交交通發(fā)展政策（1985年）。主要內(nèi)容為: “大力發(fā)展公共交通，目前以公共汽車、無軌電車為主，發(fā)展出租汽車。特大城市應(yīng)逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道，吸引更多居民使用公共交通?！?規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策（“七五”期間）。該政策對軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應(yīng)用技術(shù)作了系統(tǒng)歸納，規(guī)定了建設(shè)前期工作的程序和方法，提出了具有使用性的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本準(zhǔn)則，擬定了條理化和規(guī)范化的指導(dǎo)性意見。*國產(chǎn)化政策（1999年）。軌道交通的國產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購的地鐵車輛的價格，國內(nèi)生產(chǎn)部分（包括外資和合資企業(yè)在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的部分）必須超過70％。*宏觀調(diào)控政策（1995年）。其主要內(nèi)容為：“對于已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市應(yīng)努力做好建設(shè)工作并組織力量研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題; 對于那些尚未批準(zhǔn)，但城市交通又必須通過軌道交通項(xiàng)目來解決的城市，國家在從嚴(yán)審批的基礎(chǔ)上，出臺政策，在財(cái)力和體制上予以扶持保證，積極鼓勵和支持這些城市充分、深入地做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作?！?軌道交通發(fā)展政策（1996年）。主要包括: 繼續(xù)做好軌道交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作、制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃；從城市實(shí)際情況出發(fā)，合理確定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施降低建設(shè)費(fèi)用；加速城市軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化的研制工作，開發(fā)新型軌道車輛要自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合等。*軌道交通建設(shè)政策（90年代）?！败壍澜煌ň€路近期高峰小時單向客流量達(dá)到1萬人次時，可建設(shè)輕軌交通; 百萬人口以上的大城市在主要客運(yùn)通道上單方向高峰小時達(dá)3.5萬人以上允許建設(shè)地下鐵道，遠(yuǎn)期單方向高峰小時要達(dá)5萬人以上。”二．我國軌道交通發(fā)展趨勢及政策取向 伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展階段，不同類型的軌道交通也進(jìn)入了并行發(fā)展時期，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，開始注重軌道交通與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 最近上海宣布在2005年前建成9條共200km的軌道交通線; 北京宣布在2008年奧運(yùn)會舉辦前將建成300km軌道交通線；廣州、深圳也制定了未來10年城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃；沈陽、西安、鄭州、成都、福州、長沙、蘇州、廈門、昆明等大、中城市均在籌劃建設(shè)不同型式的城市軌道交通線路。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來10年新建各種類型的軌道交通將達(dá)到1000km左右，全國投資總規(guī)模將達(dá)近幾千億元，我國城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展時期。 許多城市在規(guī)劃建設(shè)地鐵的同時，在次繁忙客運(yùn)通道上、區(qū)域之間以及在居民住宅小區(qū)與主客運(yùn)通道或客運(yùn)樞紐間規(guī)劃建設(shè)輕軌或快速軌道交通系統(tǒng)，以形成合理的軌道交通網(wǎng)。有些城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件正在建設(shè)跨座式單軌運(yùn)行系統(tǒng)（如重慶市）；有些城市正在探索建設(shè)直線電機(jī)軌道交通系統(tǒng)；在一些大城市（區(qū)域）之間也開始規(guī)劃建設(shè)大城市之間的快速軌道線；北京、上海、廣州等大城市開始建設(shè)近郊和遠(yuǎn)郊的市郊鐵路，以促進(jìn)城市規(guī)模效應(yīng)和城市邊緣和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。上述表明，我國不同類型的軌道交通進(jìn)入了并行發(fā)展時期，并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。 我國城市軌道交通的多元化快速發(fā)展使得軌道交通發(fā)展政策的取向也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：*制定綜合性交通運(yùn)輸政策，開始強(qiáng)調(diào)城市不同軌道交通方式與其它交通方式以及城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。*注重軌道交通項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，尤其是技術(shù)可行性研究、經(jīng)濟(jì)合理性研究和投融資的可能性研究。*制定和完善扶持軌道交通發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，引導(dǎo)軌道交通健康有序的發(fā)展。*合理推進(jìn)軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，進(jìn)一步降低軌道交通的工程造價。*堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。加強(qiáng)軌道交通在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展。三．今后我國軌道交通發(fā)展所面臨的問題 盡管我國城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但與國外相比仍存在較大的差距，今后的發(fā)展還面臨很多問題，主要有：1． 軌道交通線網(wǎng)規(guī)模問題 我國軌道交通在整個城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中承擔(dān)的客運(yùn)量比重較低，只占10%左右，與國外同等地位的大城市相比，軌道交通的發(fā)展速度相對緩慢。 *線網(wǎng)密度小。我國大城市現(xiàn)有的軌道交通線網(wǎng)密度與國外大城市差距較大，如北京、上海、廣州的線網(wǎng)密度(公里/平方公里)分別為0.09、0.09、0.07，而東京、紐約、巴黎及倫敦則分別達(dá)到0.79、0.76、0.41、0.74。 *萬人擁有軌道線網(wǎng)長度小。我國大城市人口密度比歐美等大城市高，交通需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些城市，而萬人擁有的軌道線網(wǎng)長度卻很低，北京、上海、廣州的萬人擁有軌道線網(wǎng)長度分別為0.13、0.07、0.05，紐約、巴黎及倫敦分別為0.77、0.97、1.64。2． 協(xié)調(diào)發(fā)展問題 我國軌道交通發(fā)展不僅網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，而且在場站布局、與各種運(yùn)輸方式之間的銜接配合上缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，往往是針對軌道交通方式或單一的軌道交通線進(jìn)行規(guī)劃布局，在整體水平上沒有體現(xiàn)布局系統(tǒng)化、集成化和節(jié)奏高速化。3． 國產(chǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)化問題 我國城市軌道交通的國產(chǎn)化工作今年來雖然取得了很大的成績，已經(jīng)取得了階段性的成果，對于降低軌道交通造價起到了積極的促進(jìn)作用，推動了城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，部分軌道項(xiàng)目的國產(chǎn)化率達(dá)到了70%以上，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，國產(chǎn)化工作還有待于進(jìn)一步的深化。目前確定國產(chǎn)化重點(diǎn)車輛和信號，還沒有突破性進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備尚需從國外進(jìn)口。 我國許多城市軌道交通建設(shè)，均利用了國外政府貸款，并從國外采購了較先進(jìn)的車輛、通訊等成套機(jī)電設(shè)備，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國牌”的局面。全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，軌道交通設(shè)備尚未形成系列化和標(biāo)準(zhǔn)化，既不利于設(shè)備的國產(chǎn)化，也難以形成我國完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)。4． 體制問題①投資體制 我國軌道交通建設(shè)運(yùn)作上開始實(shí)現(xiàn)由單一的政府投資向多元化和市場化轉(zhuǎn)變，初步形成了“政府引導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作”的投資格局。但在投資體制上仍存在一些問題：*在投資渠道上，現(xiàn)有軌道交通建設(shè)投資來源于財(cái)政渠道的多，取之于市場機(jī)制的少，大多城市軌道交通建設(shè)需要依靠政府多方舉措資金，制定長期計(jì)劃，逐步組織實(shí)施。*在投資方向上，整體投資意識不足，在軌道交通建設(shè)投資對提高城市交通系統(tǒng)總體發(fā)展水平的作用上缺乏綜合性系統(tǒng)評價。*在資金分配上，“應(yīng)急建設(shè)、應(yīng)急投資”的現(xiàn)象十分普遍，而不是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定出相應(yīng)的軌道交通發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致軌道交通建設(shè)資金很難到位，規(guī)劃和建設(shè)不相協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。②管理體制問題 由于管理體制上的條塊分割，使得城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與其它交通運(yùn)輸方式間以及與區(qū)域間軌道交通以及對外交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃建設(shè)缺乏有效的銜接配合，使得城市綜合交通運(yùn)輸總體效率較低，城市軌道交通一體化及綜合運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)相對滯后。四．未來軌道交通發(fā)展應(yīng)制定的政策1． 綜合發(fā)展政策 城市軌道交通發(fā)展政策的制定不能只著眼于解決城市交通問題，要統(tǒng)籌兼顧，把解決城市交通問題、促進(jìn)城市合理布局、強(qiáng)化城市（區(qū)域）間協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展作為制定軌道交通發(fā)展政策的首要選擇。*城市合理布局。建設(shè)完善的城市軌道交通系統(tǒng)，以解決日趨緊張的城市交通狀況，同時注重軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。軌道交通可以增加土地使用效益，帶來沿線土地高強(qiáng)度的開發(fā)，成為城市或地區(qū)土地的開發(fā)軸或發(fā)展軸，因此城市軌道交通建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，對軌道交通周邊地區(qū)的用地性質(zhì)及規(guī)劃要作出相應(yīng)的調(diào)整，為促進(jìn)城市合理布局的形成創(chuàng)造條件。*區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。為了有效引導(dǎo)城市合理布局的形成，必須改變城市間旅客運(yùn)輸和城市公共交通在空間和時間上的約束，選擇速度快、容量大、占地少、無污染的城際間快速鐵路運(yùn)輸和城市軌道交通作骨干，以拉大城市發(fā)展的框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，最終促進(jìn)區(qū)域城市帶的形成，進(jìn)而帶動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)對城市軌道交通和其它交通發(fā)展以及區(qū)域之間的快速軌道交通進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接配合，加強(qiáng)軌道交通綜合性樞紐的規(guī)劃建設(shè)，加快大城市間文化和技術(shù)的交流，保障區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。*可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同時期軌道交通的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)水平。2． 以軌道交通為骨干的公交優(yōu)先發(fā)展政策 針對我國大城市不同的發(fā)展時期，應(yīng)制定不同的公交優(yōu)先交通政策。根據(jù)國、內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體情況，對軌道交通系統(tǒng)及常規(guī)公共交通系統(tǒng)在城市交通發(fā)展的不同階段中承擔(dān)的作用進(jìn)行合理的定位，進(jìn)而制定適合城市發(fā)展的公交優(yōu)先的管理措施及發(fā)展政策。*在現(xiàn)階段，我國城市交通仍是以常規(guī)公交為主，因而近期城市交通的發(fā)展仍以優(yōu)先發(fā)展常規(guī)公共交通為主，同時加強(qiáng)對城市軌道交通的投入和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與常規(guī)公共交通的并重發(fā)展。*遠(yuǎn)期對軌道交通實(shí)施投資傾斜，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐，逐步確立軌道交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。3． 國產(chǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化政策 軌道交通是涉及土建、機(jī)械、電氣、電子及通訊業(yè)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)裝備的水平反映了國家的工業(yè)基礎(chǔ)水平。我國對城市軌道交通技術(shù)裝備的國產(chǎn)化十分重視，并已制定了相關(guān)的國產(chǎn)化政策。為了促進(jìn)我國軌道交通可持續(xù)發(fā)展，其相關(guān)的國產(chǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化政策還有待于進(jìn)一步深化和完善。*一方面，由國家有關(guān)部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，通過引進(jìn)技術(shù)、吸收消化、合作研制、集中力量自我開發(fā)等手段發(fā)展我國軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以扶持和政策傾斜，積極參與國際競爭，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)當(dāng)?shù)鼗?，設(shè)備國產(chǎn)化、現(xiàn)代化；同時，結(jié)合軌道交通技術(shù)裝備的市場環(huán)境，對引進(jìn)設(shè)備和國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行綜合評價，確定合理的國產(chǎn)化水平，從而進(jìn)一步降低軌道交通建設(shè)投資，為今后軌道交通運(yùn)營維修、降低成本創(chuàng)造條件。*盡快制定各種軌道交通方式標(biāo)準(zhǔn)模式的政策法規(guī)，以控制軌道交通品牌繁多的發(fā)展局面。同時針對我國的具體情況，制定切實(shí)可行的軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全各項(xiàng)配套技術(shù)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化生產(chǎn)體系。4． 軌道交通市場化政策*政府主管部門按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，依法對軌道交通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。*軌道交通企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，依靠現(xiàn)代管理手段和技術(shù)裝備提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。*引入競爭機(jī)制，在同一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會參與，實(shí)行招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓和專營權(quán)等制度，建立完善的市場經(jīng)營機(jī)制。*在保障最大限度滿足居民出行的前提下，進(jìn)一步完善促進(jìn)我國城市軌道交通良性發(fā)展的價格與價值補(bǔ)貼政策。5． 經(jīng)濟(jì)政策與體制創(chuàng)新*健全軌道交通建設(shè)的投融資評價體系，進(jìn)一步完善軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)惠條件、扶持政策等，對軌道交通項(xiàng)目的引進(jìn)外資，應(yīng)制定專項(xiàng)引資政策。*建立與政策配套的投融資體制。實(shí)施發(fā)行“城市基礎(chǔ)設(shè)施長期債券”政策；系統(tǒng)地建立“城市軌道交通建設(shè)基金”；制定合理的票制票價，建立可行的投資—回報(bào)機(jī)制; 拓寬投融資渠道，規(guī)范投融資標(biāo)準(zhǔn)，在用地、稅收、政府貼息和擔(dān)保等方面建立系統(tǒng)化和長期有效的政策法規(guī)。6． 城市布局及用地調(diào)整政策 為適應(yīng)今后城市的發(fā)展，城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，在政策制定上要充分發(fā)揮軌道交通對城市布局的宏觀引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市合理布局；對于用地規(guī)劃，應(yīng)賦予軌道交通建設(shè)一定的優(yōu)先權(quán)，同時要對軌道線周邊用地性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地使用與軌道交通建設(shè)“捆綁式”的綜合性開發(fā)利用。7． 城市軌道交通一體化政策 根據(jù)未來區(qū)域和城市交通發(fā)展趨勢，對城市交通和對外交通進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，重點(diǎn)將城市軌道交通與外部快速軌道交通及對外交通樞紐有機(jī)地銜接起來，實(shí)現(xiàn)軌道交通（內(nèi)、外）的集約化、交通樞紐及場站布局的合理化、旅客運(yùn)輸高效化。以城市軌道網(wǎng)為基礎(chǔ)骨架，并通過對外快速軌道網(wǎng)向外輻射，逐步形成現(xiàn)代化的一體化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。
