控制杭州地鐵投資的思考摘 要:文章從杭州建設(shè)地鐵的科學(xué)的規(guī)劃、合理的設(shè)計(jì)、科學(xué)的施工、有效的運(yùn)營管理等方面提出了自己對降低地鐵造價(jià)的觀點(diǎn),對拓展杭州地鐵的籌資渠道進(jìn)行了有益的探討。關(guān)鍵詞:軌道交通 杭州地鐵 造價(jià) 控制投資 近年來,隨著我國城市化步伐的加快,作為城市快速交通的地鐵和輕軌,已越來越受到人們重視,其行駛快捷、大載客量、無污染和不受地面交通制約的優(yōu)勢,在現(xiàn)代化城市發(fā)展中的作用也越來越明顯。杭州作為國際著名的風(fēng)景旅游城市和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心,并將發(fā)展成為遠(yuǎn)景規(guī)劃人口500萬～700萬的特大城市,交通需求巨大。因此,建設(shè)地鐵將對合理分流地面常規(guī)公交客流量,提高公交運(yùn)能,優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市發(fā)展等方面都起著重要作用。目前,杭州市正積極投入“融入長三角,接軌大上海”的浪潮中。地鐵的建設(shè),對杭州的發(fā)展,乃至對上海的襯托和對長三角的福射都很有利。一、控制地鐵造價(jià)的措施 地鐵建設(shè)一次性投資巨大,回收期較長,所以就要從幾個(gè)方面同時(shí)著手盡量縮短投資回收期。從地鐵本身的特點(diǎn)來看,科學(xué)地進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃、合理地進(jìn)行結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)計(jì)、多渠道拓展建設(shè)投資以及科學(xué)有效的管理,是控制地鐵造價(jià)和運(yùn)營費(fèi)用的關(guān)鍵。 1.科學(xué)規(guī)劃是控制造價(jià)的前提。從中國香港地鐵發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,地鐵不僅僅是一種解決交通問題的方案,更重要的在于它是引導(dǎo)城市發(fā)展的基礎(chǔ),是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。香港城市發(fā)展模式是一個(gè)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型的城市結(jié)構(gòu),是世界上使用密度最高的市區(qū)鐵路之一,也是最繁忙的地下交通系統(tǒng)。這就為香港地鐵能擁有高額票源打下良好基礎(chǔ)。所以對建設(shè)地鐵的城市來說,選線一定要優(yōu)化。這樣才能為地鐵建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障和客流支持。所以通過交通導(dǎo)向開發(fā),優(yōu)化杭州市的城市布局和城市發(fā)展,是杭州市軌道交通規(guī)劃的靈魂。同時(shí),政府可以通過地鐵建設(shè)帶來的軌道交通站點(diǎn)附近的土地升值收益來減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),保證軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行。 杭州市目前的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以換乘樞紐為中心,交通走廊為主體,城市發(fā)展方向?yàn)橐曇?并運(yùn)用同臺換乘、共軌運(yùn)營的理念,增加了線網(wǎng)的靈活性和換乘的便捷性,有利于緩解中心區(qū)的交通壓力,引導(dǎo)外圍新區(qū)的發(fā)展,符合未來軌道交通高水平服務(wù)的要求。這樣的規(guī)劃為杭州地鐵今后運(yùn)營創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)。 同時(shí),這種以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市、開辟新的城市副中心為目標(biāo)制定軌道交通線路建設(shè)規(guī)劃,有利于建設(shè)過程中最大可能地減少拆遷量。因?yàn)橐坏┚€網(wǎng)規(guī)劃基本確定,才有可能對線路走向、車站、出入口、風(fēng)亭以及車輛段的位置進(jìn)行初步安排,并進(jìn)行規(guī)劃控制。這種規(guī)劃的原則是使地鐵出入口盡量與地下過街道及現(xiàn)有建筑物結(jié)合;在市政用地或城市綠地內(nèi),能盡量預(yù)留地鐵出入口及風(fēng)亭的位置;車輛段也可以盡量在拆遷量少的位置,同時(shí)可適當(dāng)考慮車輛段綜合開發(fā),使其盡可能地減少占地。 2.合理設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的關(guān)鍵。國外一些專家研究指出,設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%,但在決策正確的條件下,它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。因此優(yōu)化設(shè)計(jì)方案對地鐵建設(shè)顯得尤為重要。設(shè)計(jì)上的節(jié)約是最大的節(jié)約。在客流設(shè)計(jì)上,我們現(xiàn)在都是按遠(yuǎn)期高峰小時(shí)客流量和行車密度進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮的。從國內(nèi)地鐵運(yùn)營情況來看,客流普遍設(shè)計(jì)偏大。客流預(yù)測不光涉及到建設(shè)成本、設(shè)備配置、車輛選購,而且會更久遠(yuǎn)地影響將來的運(yùn)營。所以客流預(yù)測更應(yīng)充分考慮到人口、就業(yè)、土地利用甚至與周邊城市發(fā)展銜接的狀況,符合初、近、遠(yuǎn)期城市發(fā)展總體規(guī)劃。所以必須合理設(shè)計(jì)車站的間距,減小列車編組和增加行車密度的可能性、合理的車站型式和埋深等。比如,秋濤路站如果建在秋濤路的東側(cè)就可以避開新開河和河西埋深達(dá)五六米的雨污水管以及秋濤路下的各式各樣的管線,這樣車站埋深可以上浮至少2米,面且也節(jié)省了新開河橋和其他臨時(shí)工程的拆復(fù)建費(fèi)用,采用過街通道迎接西面的客流,這樣就可以大大節(jié)省造價(jià)。還有,如果嘗試將車站設(shè)備與管理用房另設(shè)在地下車站主體結(jié)構(gòu)以外,如車站四周的物業(yè)開發(fā)地塊的地下室和其他部位,這樣也能降低地下車站的投資。從行車密度上看,如果行車密度設(shè)計(jì)得緊湊些,列車編組長度自然可以相應(yīng)縮短,車站站臺長度也可縮短,而每減少1公里長度的車站可以降低造價(jià)約3000萬-5000萬元,運(yùn)營期間的成本也將大大降低。如此看來,一個(gè)周密考慮、科學(xué)精確的設(shè)計(jì),對降低投資成本具有關(guān)鍵作用。 杭州地鐵在國內(nèi)率先采用“共軌運(yùn)營”和“同站臺換乘”等新思路,這是設(shè)計(jì)上的一大亮點(diǎn),也是節(jié)省投資的有效措施;在設(shè)備方面,應(yīng)盡量采用國產(chǎn)設(shè)備,提高國產(chǎn)化,還要充分研究和考慮分期安裝和分期投入使用的問題,以利于控制初期投資和運(yùn)營能耗;其他在設(shè)計(jì)上還要盡可能采用各種節(jié)能措施,來降低運(yùn)營費(fèi)用。 在我國目前建設(shè)資金有限,且資金使用效率低的情況下,投資建設(shè)輕軌是符合國情的最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇。建設(shè)輕軌可充分利用地面道路與建筑間綠化帶上空,可保留沿線建筑和綠地,同時(shí)利用隔音防噪措施,能很好地降低噪聲。地鐵造價(jià)比輕軌高得多,且建設(shè)周期長,拿同樣一筆資金優(yōu)先投資于建設(shè)輕軌,可更快更有效地解決當(dāng)前十分突出的城市交通問題。 3.精心組織建設(shè)是控制造價(jià)的重點(diǎn)。地鐵設(shè)計(jì)一旦確定,工程造價(jià)的節(jié)省就要體現(xiàn)在建設(shè)上了。建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開招投標(biāo),這是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段;機(jī)電設(shè)備的國產(chǎn)化對于節(jié)省投資作用巨大;加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理,推廣各種先進(jìn)的施工工藝是節(jié)省造價(jià)的保證。秋濤路站最終采用鉆孔咬合樁而不是連續(xù)墻,就是經(jīng)過綜合考慮得出的結(jié)果。在施工配合上,施工時(shí)各專業(yè)的接口,不僅土建的各專業(yè)之間的接口,而且土建與設(shè)備,設(shè)備與設(shè)備各專業(yè)之間的接口密切配合、緊密銜接是保證施工順利進(jìn)行的重要方面。在車站建設(shè)的檔次上,世界上多數(shù)城市非常注重地鐵建設(shè)成本的控制問題,堅(jiān)持使用功能和技術(shù)運(yùn)營安全基礎(chǔ)上的成本最省原則,除設(shè)施基礎(chǔ)功能和安全所必須的投入外,盡量減少地鐵車站的裝修費(fèi)用,車站裝修以簡潔、實(shí)用、耐久、安全為目標(biāo)。杭州地鐵除了在某些重要車站適當(dāng)提升裝修檔次外,一般性的車站都應(yīng)該以滿足功能為主。在材料選用上,地下車站是屬于通風(fēng)不暢(靠機(jī)械通風(fēng))的特殊環(huán)境,裝修材料盡量要選擇吸水率低、材質(zhì)穩(wěn)定的材料,以防止由于吸水后,所選材料變形和出現(xiàn)斑跡,甚至發(fā)霉以至于最后再重新更換的后果。在材料用量上,為防止混凝土凝結(jié)時(shí)發(fā)生有害裂縫,在滿足混凝土強(qiáng)度的前提下,如果優(yōu)化混凝土配合比,選用級配良好、質(zhì)地優(yōu)良的拌合料,可以使單位體積混凝土的水泥用量減少。這樣不僅有利于節(jié)省材料用量,而且也利于安全。另外,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是降低投資的舉措之一。杭州地鐵秋濤路站在開工建設(shè)以前就與人保及太平洋等保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同,其目的就是防范風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,這也是降低造價(jià)的手段。二、科學(xué)的管理是減輕地鐵運(yùn)營負(fù)擔(dān)的有效手段 地鐵是帶有公益性的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,其運(yùn)營后的票價(jià)不可能按照建設(shè)成本進(jìn)行確定。所以要提高效益,就必須依靠科技進(jìn)步、技術(shù)改造、精簡人員、增收節(jié)支來降低成本。首先重視地鐵公司員工素質(zhì)的培養(yǎng),包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的培養(yǎng),是地鐵公司經(jīng)營成功的重要方面。比如定期選派員工進(jìn)行培訓(xùn)或者到其他城市進(jìn)行交流,學(xué)習(xí)其他城市地鐵的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等;教育員工在辦公及操作時(shí)做到水電資源的合理利用,降低水、電及其他日常的支出;維修人員盡量節(jié)約利用各種材料,車輛沖洗用水要做到再利用等,這些都是降低運(yùn)營成本的有效手段。二是要合理安排人員,做到人盡其用,減少冗員。三是采用合理的車輛編組運(yùn)營模式。比如采用低峰時(shí)小編列、高峰時(shí)大編列、甚至混跑的運(yùn)營方式,以降低運(yùn)營成本,提高服務(wù)水平。四是在票價(jià)管理上,香港地鐵實(shí)行每年隨通脹率調(diào)整票價(jià)的政策,漲價(jià)幅度略低于通漲指標(biāo)。所以杭州地鐵建成以后,政府也可以參照這一做法,允許地鐵公司在運(yùn)營過程中的一些正常調(diào)價(jià)措施,以彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。三、拓展籌資渠道進(jìn)行建設(shè) 在20世紀(jì)80年代,上海就建立了“舉債”機(jī)制,通過向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等借債搞建設(shè);后來又采取土地批租、以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)的做法,擴(kuò)大社會融資。因此,要發(fā)展城市軌道交通,投融資體制的改革是十分必要的。浙江是民營企業(yè)大省,民間資產(chǎn)實(shí)力雄厚,杭州地鐵應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,拓寬民間資金進(jìn)入城市軌道交通的投資渠道。杭州市政府已在這方面作了大膽的嘗試,將復(fù)興大橋(錢江四橋)20年的經(jīng)營權(quán)以7.6億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給騰達(dá)建設(shè)集團(tuán),而騰達(dá)集團(tuán)靠冠名權(quán)以及大橋的廣告等收入進(jìn)行經(jīng)營。同時(shí)杭州市政府每年將大橋建成后的社會綜合效益折算成一個(gè)價(jià)格(影子價(jià)格),支付給騰達(dá)集團(tuán)作為回報(bào)。這樣,政府就可以拿著出讓經(jīng)營權(quán)得來的資金進(jìn)行其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),而騰達(dá)集團(tuán)每年又有一筆固定而豐厚的回報(bào),實(shí)現(xiàn)了雙贏。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為國家鼓勵(lì)國外資本和國內(nèi)民營資本投資的產(chǎn)業(yè),具有投資額大、回收期長、經(jīng)營穩(wěn)定的特點(diǎn)。2004年政府將繞城高速公路25年的經(jīng)營權(quán)以9.8億美元的價(jià)格將轉(zhuǎn)讓,是杭州市迄今為止最大的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。它的轉(zhuǎn)讓成功,不僅為國際資本和國內(nèi)民營資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了通道,也為杭州市盤活存量交通基礎(chǔ)設(shè)施,籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以杭州地鐵也可以采用這種思路,比如將車站經(jīng)營權(quán)拍賣,以商鋪、廣告作為參拍者的收益保證,這樣每個(gè)車站的建設(shè)費(fèi)用基本可以保證了,能減輕政府投資建設(shè)地鐵的壓力。以前說地鐵建設(shè)資金巨大,投資回收期長,民間資金進(jìn)入的積極性不高,但若將整條地鐵分開成若干個(gè)小單元進(jìn)行投資,每個(gè)地鐵車站也就2億～3億元,并以每個(gè)車站及周邊的物業(yè)經(jīng)營收入作為其固定的回報(bào)的話,民間資金或以獨(dú)資或以合股,就可能有更大的積極性了。四、結(jié)語 修建地鐵是杭州人民盼望已久的一件大事,是加快杭州市城市建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提升城市競爭實(shí)力的有力措施之一。修建地鐵資金需求巨大,在目前城市建設(shè)資金緊張的情況下,地鐵公司只有做足政策文章,擴(kuò)大投融資渠道,并且做到規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理和精心的施工管理才能有效地控制建設(shè)投資;才能使每一分建設(shè)資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
