摘要： 敘述地鐵工程的特點(diǎn)，開展地鐵工程監(jiān)理工作的難點(diǎn)和問題； 提出做好地鐵監(jiān)理工作的幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)策。關(guān)鍵詞： 地鐵工程； 特點(diǎn)； 監(jiān)理工作； 難點(diǎn)和問題； 重點(diǎn)對(duì)策
隨著城市交通的不斷發(fā)展，地鐵作為方便快捷的交通工具受到許多大中城市的青睞。越來(lái)越多的城市做出了地鐵交通發(fā)展規(guī)劃，于是地鐵工程在北京、上海、廣州、深圳、南京、重慶、西安、沈陽(yáng)、成都等大中城市不斷上馬，成為開展監(jiān)理工作的一個(gè)重要工程領(lǐng)域。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，十幾年中在各個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐中得到了不斷發(fā)展，但在地鐵工程領(lǐng)域，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師由于參與的工程實(shí)踐較少而缺乏相關(guān)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。因此總結(jié)地鐵工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，對(duì)提高該領(lǐng)域的監(jiān)理工作質(zhì)量是非常重要的。地鐵工程的特點(diǎn)地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目與一般工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目相比，具有許多不同的特點(diǎn)； 與鐵路工程和地面城市軌道工程相比，也有其自身的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
·投資大，投資主體多為地方政府。m地鐵的投資在6億元，一條十幾公里的地鐵投資在幾十億至上百億，遠(yuǎn)非一般的房建項(xiàng)目可比。由于投資高，收益見效慢，因此目前地鐵的投資主體一般都是地方政府，資金來(lái)源多以地方財(cái)政資金為主、社會(huì)資金為輔。
·施工周期長(zhǎng)，工期緊。地鐵工程的施工周期一般5年以上，然而解決城市交通擁擠的迫切性又要求工程盡可能早的竣工以投入使用，工期緊迫。
·涉及專業(yè)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用多，技術(shù)難度大。地鐵工程包括隧道工程、軌道工程、站場(chǎng)工程、通信與信號(hào)工程、給排水工程、空調(diào)通風(fēng)工程、供電工程、電力牽引工程、房屋建筑工程等許多專業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“四新”的應(yīng)用較多，對(duì)監(jiān)理的技術(shù)水平要求高。
·施工工點(diǎn)多，線長(zhǎng)。在地鐵工程管理中，一般將工程分為多個(gè)施工標(biāo)段和監(jiān)理標(biāo)段，而一個(gè)監(jiān)理標(biāo)段常含幾個(gè)施工標(biāo)段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置較復(fù)雜。沿線的地質(zhì)條件和地面情況變化大。
·易發(fā)生安全事故。除地鐵進(jìn)出口外地鐵工程的所有施工作業(yè)面都位于城市地下十幾米深，地質(zhì)條件的復(fù)雜性決定安全事故極易發(fā)生，塌方、地下水是常見的安全隱患。由于城市中地下市政管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、地上建筑物眾多，施工中的安全事故不僅會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生影響，如果隧道頂部塌陷還會(huì)對(duì)既有建筑、構(gòu)筑物產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
·社會(huì)影響大，政府與社會(huì)的關(guān)注度極高。因?yàn)橥顿Y大、事關(guān)市民的出行大事，地鐵工程在每個(gè)城市都是政府的重點(diǎn)工程，從政府官員到媒體甚至是百姓都很關(guān)注工程的進(jìn)展情況。地鐵工程監(jiān)理工作的難點(diǎn)和問題地鐵工程的上述特點(diǎn)決定了開展地鐵工程的監(jiān)理工作面臨著很多難題和問題。這些工作難點(diǎn)產(chǎn)生的影響作用于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員、監(jiān)理企業(yè)，也影響著地鐵工程建設(shè)本身。不僅需要監(jiān)理人員認(rèn)真面對(duì)，也需要監(jiān)理企業(yè)和地鐵建設(shè)單位仔細(xì)分析研究。
監(jiān)理的主體地位不突出與其它領(lǐng)域的工程建設(shè)一樣，在地鐵工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三個(gè)參建主體中，監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，合同的甲方即投資主體，擁有絕對(duì)的主體地位和發(fā)言權(quán)； 作為政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，地鐵工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主體地位因此會(huì)得到鞏固。施工單位作為施工任務(wù)完成的主體，合同金額大，其行為決定了工程施工進(jìn)展情況和投資完成程度能否最終達(dá)到建設(shè)單位的投資要求，某種意義上施工單位的工作好壞直接主導(dǎo)著工程建設(shè)過(guò)程，因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位由于合同金額小、不直接投資、不直接組織施工以完成工程建設(shè)，加上我國(guó)多年來(lái)形成的重施工、輕管理的陳舊思想作怪，其主體地位很難得到保證，甚至被邊緣化。
監(jiān)理被邊緣化表現(xiàn)為： 建設(shè)單位忽視監(jiān)理單位的存在，直接向施工單位下達(dá)各種指令，越過(guò)監(jiān)理直接管理施工過(guò)程，然而在工程進(jìn)展不順利時(shí)卻追究監(jiān)理單位的工作責(zé)任； 監(jiān)理單位無(wú)法正常行使權(quán)利卻不能免責(zé)； 施工單位對(duì)監(jiān)理單位的指令可置之不理。
監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置難度大、監(jiān)理人員力量不足地鐵工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)通常由總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級(jí)機(jī)構(gòu)組成。為很好完成監(jiān)理工作，監(jiān)理單位需要根據(jù)施工標(biāo)段劃分、工點(diǎn)分布、地理位置、工程專業(yè)范圍、進(jìn)度要求等因素配置監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。地鐵工程的復(fù)雜性決定了科學(xué)配置機(jī)構(gòu)有很大的難度。
由于地鐵工程項(xiàng)目在近幾年發(fā)展很快，而相關(guān)人才的培養(yǎng)工作卻沒有得到同步發(fā)展，人才匱乏問題很突出。由于從事監(jiān)理工作薪水偏低、事業(yè)成就感不高、發(fā)展前景不夠廣闊等原因，監(jiān)理單位對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，目前有限的地鐵工程人才主要集中在施工單位和科研單位。因此從事地鐵工程監(jiān)理的監(jiān)理單位都面臨嚴(yán)重人才不足問題。
監(jiān)理人員力量不足加重監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置難度，同時(shí)直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的不規(guī)范。監(jiān)理工作不規(guī)范合格監(jiān)理人員的匱乏以及監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)于地鐵工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的不足，使地鐵工程的監(jiān)理工作存在許多不規(guī)范的地方。作為政府投資的重點(diǎn)工程，建設(shè)單位對(duì)參建方的要求相對(duì)于民間投資的一般工程要規(guī)范的多，而監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員能否適應(yīng)、如何適應(yīng)這種規(guī)范的管理和要求卻是一個(gè)大問題。
一方面，監(jiān)理人員中有地鐵工程管理經(jīng)驗(yàn)的比重偏小，這些人員很難在短時(shí)間內(nèi)全面掌握地鐵工程相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更不能游刃有余地理解運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的技術(shù)特點(diǎn)，甚至不適應(yīng)由建設(shè)單位倡導(dǎo)的地鐵工程的管理系統(tǒng)和管理方法。嚴(yán)重的連監(jiān)理單位也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，編制不出有效的地鐵工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。另一方面，監(jiān)理企業(yè)引進(jìn)的有地鐵工程管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員多來(lái)自施工單位和科研單位以及退休技術(shù)人員，這些人員對(duì)監(jiān)理工作又理解不夠，不能很好完成監(jiān)理工作。不了解監(jiān)理規(guī)范、不能按監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)執(zhí)行監(jiān)理工作，不知怎么做和做什么是他們的最大特點(diǎn)。所以重視質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，忽視投資控制、合同管理和信息管理； 重視施工技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，忽視經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用； 重視現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)“四新”的學(xué)習(xí)和運(yùn)用； 重視宏觀粗線條管理，忽視監(jiān)理工作細(xì)節(jié)，懶于深入； 重視施工過(guò)程檢查，忽視施工準(zhǔn)備階段的方案審核工作； 重視現(xiàn)場(chǎng)工作，忽視內(nèi)業(yè)資料和信息管理分析總結(jié)工作； 重視工作態(tài)度，忽視工作成效等都是監(jiān)理工作不規(guī)范的表現(xiàn)。
另外監(jiān)理手段不先進(jìn)也是突出問題。在地鐵建設(shè)工程中，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的內(nèi)容和時(shí)效性要求很高，因此對(duì)工程監(jiān)理信息的管理要求及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完善。如何利用好網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高計(jì)算機(jī)信息管理層次和效率是從事大型工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的一個(gè)重要課題。
施工安全隱患多，監(jiān)理人員提心吊膽作為易發(fā)生安全事故的地鐵施工，施工安全隱患是壓在每個(gè)參建人員頭上的一塊重石。防水、防火、防塌方等安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理在地鐵施工中是監(jiān)理的重要日常工作。 年起實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了監(jiān)理對(duì)安全事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而 年發(fā)生在上海地鐵4號(hào)線和北京地鐵5號(hào)線的施工安全事故中，相關(guān)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都因?yàn)槌袚?dān)責(zé)任而受到了處分，這些都對(duì)監(jiān)理人員構(gòu)成一定的心理壓力。前文談到作為施工作業(yè)面全在地下的地鐵施工，由于各種因素，安全事故極易發(fā)生，有的甚至影響面極廣、損失極大，如上海地鐵4號(hào)線事故，由于社會(huì)公眾和媒體對(duì)地鐵的關(guān)注程度較高，有的事故則得到媒體的“特殊關(guān)照”， 被大肆渲染，如北京地鐵5號(hào)線的事故。從而加大了目前正在從事地鐵工程監(jiān)理工作的監(jiān)理人員的心理壓力。適當(dāng)?shù)膲毫κ枪ぷ鞯膭?dòng)力，而過(guò)重的壓力將給正常工作帶來(lái)負(fù)面影響。這是地鐵監(jiān)理工作中需要解決的又一個(gè)難題。
2.檢查、視察、考察、會(huì)議、參觀多，監(jiān)理人員疲于應(yīng)付因?yàn)槭侵攸c(diǎn)工程，建設(shè)單位的組成比較復(fù)雜，有很多政府部門都直接參與管理協(xié)調(diào)工程，從建設(shè)單位的各個(gè)部門到政府有關(guān)部門，對(duì)工程的檢查多是地鐵工程一個(gè)突出特點(diǎn)，同時(shí)視察、考察、會(huì)議、參觀也多到令監(jiān)理人員疲于應(yīng)付。多數(shù)著重解決問題的會(huì)議如專家們對(duì)某個(gè)方案的專題研討會(huì)等對(duì)工程確實(shí)有好處，經(jīng)常性的檢查對(duì)督促工作的開展也見效顯著，但過(guò)多形式上的內(nèi)容將對(duì)工作和工程本身產(chǎn)生不利影響。如何辨別出有益的檢查、會(huì)議、視察等加以利用，巧妙回避浪費(fèi)時(shí)間和精力的內(nèi)容并協(xié)調(diào)好各方關(guān)系對(duì)監(jiān)理工程師是不小的工作協(xié)調(diào)能力考驗(yàn)。
3.監(jiān)理工作成本高，企業(yè)收益少在地鐵工程中，建設(shè)單位的管理通常很規(guī)范、嚴(yán)格，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通的工業(yè)與民用建筑工程。通常在監(jiān)理招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中都有明確的條款，規(guī)定監(jiān)理工作范圍和多達(dá)幾十項(xiàng)詳細(xì)的工作內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理設(shè)備的配備、監(jiān)理人員的配置到位等都提出詳細(xì)要求和違約罰則。比如在北京地鐵五號(hào)線的監(jiān)理合同中，明確要求監(jiān)理單位配幾臺(tái)公務(wù)車，數(shù)臺(tái)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等各種辦公設(shè)備等。監(jiān)理人員的工作強(qiáng)度很高，但也未必全能監(jiān)理到位。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然監(jiān)理費(fèi)用絕對(duì)值較高，但投入也很高，最終其付出與收益不成比例，而且存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)也很大。做好地鐵監(jiān)理工作的幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)策以上難點(diǎn)和問題不能涵蓋所有難點(diǎn)和問題，但卻是比較有代表性、比較突出。解決好這些難點(diǎn)，對(duì)地鐵監(jiān)理工作會(huì)有很好的促進(jìn)。
1.樹立做好監(jiān)理工作的信心首先端正全心全意為建設(shè)單位做好監(jiān)理服務(wù)工作的正確態(tài)度。做好地鐵工程這樣的重點(diǎn)大型工程，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定會(huì)在業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益上都得到豐厚回報(bào)，這點(diǎn)不容置疑。只要在工作中表現(xiàn)出過(guò)硬的工程管理水平，監(jiān)理單位的主體地位自然會(huì)得到確立。領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的每一次檢查、視察、考察對(duì)監(jiān)理單位也是一次展示自己、宣傳自己的絕佳機(jī)會(huì)。
2.建立過(guò)硬的項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)監(jiān)理企業(yè)不僅應(yīng)按招標(biāo)文件和合同的約定組織人員、建立機(jī)構(gòu)，更應(yīng)有所突破，有所創(chuàng)新。首先是總監(jiān)理工程師的人選，在北京的地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目中，很多監(jiān)理單位委派副總經(jīng)理或總工程師擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，其中不乏名牌院校的碩士研究生。由年富力強(qiáng)的總監(jiān)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的監(jiān)理班子，這是必然的選擇。監(jiān)理人員的配備應(yīng)專業(yè)配套，數(shù)量滿足要求。對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，能夠建立完全滿足要求的項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)并非易事，于是一些單位便在投標(biāo)時(shí)自發(fā)組成由兩家監(jiān)理單位組合成的投標(biāo)聯(lián)合體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可以使監(jiān)理單位相對(duì)容易地解決人才不足的問題。這種有效的方式在建設(shè)單位許可并鼓勵(lì)的情況下，在北京的地鐵建設(shè)工作中屢見不鮮。
3.提高監(jiān)理人員的素質(zhì)提高監(jiān)理人員的素質(zhì)最快捷的方法是直接引進(jìn)合適的人才，但此方法在地鐵監(jiān)理工作中卻不總是有效，原因如前文所述。最有效的方法還是下工夫著手對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常通過(guò)聘請(qǐng)專家傳授、組織經(jīng)驗(yàn)交流等方式直接面向參建人員開展培訓(xùn)工作，同時(shí)也有對(duì)監(jiān)理單位的履約檢查、履約考核、履約評(píng)價(jià)、履約獎(jiǎng)罰等日常工作，我們也可認(rèn)為是間接的培訓(xùn)。除了參加建設(shè)單位組織的針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，監(jiān)理單位更應(yīng)自己組織各種培訓(xùn)工作。最基本的要求是監(jiān)理人員必須熟練掌握監(jiān)理規(guī)范，掌握地鐵工程中各自專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 更合理的要求是監(jiān)理人員要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)。其中請(qǐng)巖土工程專家、城市軌道工程專家做地鐵工程技術(shù)講座，請(qǐng)工程管理專家、監(jiān)理資深專家做管理科學(xué)講座都是必須做的工作。想走捷徑，靠直接引進(jìn)人才來(lái)提高地鐵監(jiān)理人員的素質(zhì)在現(xiàn)實(shí)工作中很難行通。監(jiān)理單位應(yīng)走出誤區(qū)，在人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作上增加投入，才能根本解決問題。
4.加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制為規(guī)范監(jiān)理人員的工作，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，需要針對(duì)復(fù)雜的地鐵工程監(jiān)理工作建立有效的激勵(lì)機(jī)制。平均主義和自由主義對(duì)監(jiān)理工作有百害而無(wú)一利。建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)是績(jī)效考核。在一般房屋建筑工程中使用的考勤記錄和檢查監(jiān)理日記等粗線條的績(jī)效考核方法在地鐵工程的監(jiān)理工作中幾乎發(fā)揮不出多少作用，監(jiān)理單位需要針對(duì)地鐵工程監(jiān)理制定特定的績(jī)效考核和激勵(lì)制度的細(xì)則和辦法，包括績(jī)效評(píng)價(jià)原則、檢查方法、內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)、編制考核表、獎(jiǎng)罰辦法等。
1.標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地開展監(jiān)理工作監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化涉及很多內(nèi)容。歸納起來(lái)有兩點(diǎn)： 一是監(jiān)理工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、質(zhì)量體系文件來(lái)明確并在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行； 再有信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化和監(jiān)理報(bào)告工作的系統(tǒng)化。在地鐵工程建設(shè)中，通常建設(shè)單位會(huì)明確本工程的資料管理辦法、工作記錄表格的表式等，也會(huì)明確一系列向總監(jiān)辦、建設(shè)單位、有關(guān)管理部門的報(bào)告要求，包括監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)甚至日?qǐng)?bào)。為此，監(jiān)理單位應(yīng)制定自己內(nèi)部的信息管理制度并在條件允許的情況下充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)規(guī)范信息管理工作和提高信息管理效率。
2.做好施工方案的審核和審定工作在地鐵施工中，有很多重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序，也經(jīng)常采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。按照監(jiān)理規(guī)范的要求，在這些情況下，施工單位都應(yīng)報(bào)送相應(yīng)的施工工藝措施和確保工程質(zhì)量的措施，比如降水方案、開挖支護(hù)方案、盾構(gòu)法施工方案等，對(duì)這些施工方案監(jiān)理工程師都應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。特殊情況下，建設(shè)單位會(huì)組織專家對(duì)方案進(jìn)行充分論證，如北京地鐵五號(hào)線穿越崇文門車站既有線的施工方案就反復(fù)組織專家組進(jìn)行論證。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真參加論證會(huì)并對(duì)專家的知識(shí)精髓加以吸收。施工方案的審核內(nèi)容不僅有施工組織措施和質(zhì)量保證措施，在地鐵監(jiān)理工作中安全保證措施更是重要的內(nèi)容。加強(qiáng)施工方案審核工作對(duì)保證工程質(zhì)量、保證施工安全、減少質(zhì)量事故和安全事故的發(fā)生，減輕監(jiān)理人員的壓力具有重要的作用和意義。結(jié)束語(yǔ)以上內(nèi)容只涉及到地鐵工程監(jiān)理的冰山一角。在地鐵工程的監(jiān)理工作中，有許多難點(diǎn)問題需要我們分析解決，有許多經(jīng)驗(yàn)需要我們認(rèn)真總結(jié)，有許多方法措施需要我們研究。一些有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)在此領(lǐng)域積累了豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在地鐵工程這樣大型工程的監(jiān)理實(shí)踐中提高了企業(yè)的能力、增強(qiáng)了企業(yè)的實(shí)力，其經(jīng)驗(yàn)和工作方法值得同行共同交流學(xué)習(xí)。
