成立城市軌道交通專業委員會的意義和任務
摘 要 回顧了我國城市軌道交通的發展歷程,提出當前需要解決好的幾個問題,并闡明成立城市軌道交通專業委員會的根本宗旨和主要任務。強調指出,城市軌道交通項目是一個城市有史以來最大的公益性基礎設施,是一個涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發展將產生深遠影響,是城市的百年大計。
關鍵詞 城市軌道交通專業委員會,公益性基礎設施
在我國城市軌道交通加快發展的形勢下,中國交通運輸協會決定設立中國城市軌道交通專業委員會。通過這個專業委員會,我們將邀請國家計委、建設部、鐵道部、北京市等有關部門和城市的領導,有關城市軌道交通的建設、運營、研究、設計單位和有關設備制造企業,關心中國城市軌道交通事業發展的國外企業及各界朋友,來共同研究城市軌道交通領域里的問題,商討如何促進中國城市軌道交通事業的健康發展。在我國城市軌道交通開始加快發展的重要時期,成立這樣的委員會具有特殊意義。
1 我國城市軌道交通的發展歷程
改革開放以來,我國經濟迅速發展,取得了舉世矚目的偉大成就。隨著城市經濟的發展、人口的增多及機動車急劇增長和城市布局的變化,城市交通問題日益突出。各地政府為解決城市交通問題, 加大了投入,加大了城市交通基礎設施的建設力度,取得了非常顯著的效果,據統計,我國城市實有鋪裝道路面積已超過10 億平方米,人均鋪裝道路面積4. 5 平方米,擁有各類公共營運電汽車14 萬輛,每萬人擁有公共電汽車5. 6 輛,公共電汽車客運總數接近260 億人次。但我國城市特別是超大和特大城市的交通供需緊張、交通擁擠狀況仍比較突出,解決城市交通的出路,各方面已形成共識,即發展以公共交通為主的交通運輸體系,在大城市中,發展大運量城市軌道交通是必然的選擇,這已成為改善城市交通的一項重要舉措,也成為當前拉動內需,國家支持發展的項目。
我國的城市軌道交通發展經過了近35 年的歷程,并經歷一段曲折,才到如今加快發展的時期。我國城市軌道交通建設,目前已建成的有: 北京地鐵環線和一線,共42 km ; 上海1 號線,約21 km ; 天津地鐵7. 4 km ; 廣州地鐵1 號線18. 48 km ; 還有北京地鐵復八線13. 5 km , 上海地鐵2 號線16. 2 km , 以上地鐵線路超過120 km , 這是自1965 年以來我國在城市軌道交通建設方面取得的成績。80 年代末90 年代初,我國上海、廣州等城市由于城市交通問題比較突出,認識到發展城市軌道交通的必要性,加快了城市軌道交通的建設,建設了北京地鐵復八線、上海地鐵1 號線和廣州地鐵1 號線(線路總長53 km) ,與此同時,全國一些城市開始抓緊了城市軌道交通建設的前期工作,紛紛向國家提出軌道項目立項要求,包括沈陽、大連、天津、重慶、武漢、南京、成都、深圳等。由于上海、廣州等城市地鐵造價猛增,引進車輛設備等價格過高,引起了國家領導和有關部門的重視,國務院辦公廳于1995 年發文(國辦(1995) 60 號) 要求暫停審批地下鐵道工程。根據文件要求,國家將近3 年沒有審批一個地鐵項目。到1997 年底開始,國家重點進行了城市軌道交通設備國產化的研究,提出搞幾個國產化的依托項目,國務院于1998 年批準同意深圳地鐵一期工程、上海明珠線、廣州地鐵2 號線項目為國產化的依托項目,城市軌道交通項目又開始啟動。
2 需要解決好的幾個問題
我國超過百萬人口的城市有34 個,其中超大城市12 個,特大城市22 個,由于都面臨比較突出的交通問題,各城市把發展城市軌道交通作為改善城市交通的重要措施,都已提到議事日程。隨著國家對城市軌道交通車輛及設備國產化采取的一系列措施和國民經濟發展擴大內需的要求,城市軌道交通有了健康發展的基礎,為進一步擴大發展城市軌道交通創造了有利條件。目前有十幾個城市都提出了軌道交通項目,預計在2005 年左右要建成軌道交通里程約400 km , 總投資超過1 300 億元,需要軌道車輛2 000 多輛。我國城市軌道交通發展具有非常良好的前景,已成為國民經濟發展中一項重要的戰略措施,對各城市經濟也有巨大的推動作用。在這樣的大好形勢下,更多的有識之士,越來越關心如何發展好中國的城市軌道交通事業,更加愿意投身中國城市軌道交通領域的工作。我們也清醒地看到,要搞好這項事業,需要研究和處理好以下幾個問題:
(1) 發展好城市軌道交通,需要研究如何在宏觀上加以引導,使得軌道交通有較好的進程,這就要深入研究建設城市軌道交通項目與發展城市經濟拉動內需的關系,做好全國城市軌道交通的發展規劃,保證城市軌道交通良好的發展勢頭并與城市財力和經濟發展相一致,否則會造成發展后勁不足。發展城市軌道交通作為一項戰略舉措,迫切需要國家的宏觀協調。
(2) 我國的城市軌道交通建設已取得一定的成績,生產制造及開發有相當的基礎和水平,但城市軌道交通作為一個領域,目前國內還沒有形成為城市軌道交通發展相配套的完備的生產、設計、科研能力和體系,人才也比較匱乏,基礎研究也不夠,使加快發展城市軌道交通受到一定限制。因此,需要及時加強引導,將現有基礎力量既各自發揮其優勢,又形成合力,形成發展城市軌道交通一種新的格局和強有力的組織形式,為軌道交通創造良好的發展條件,在這方面,需要建立和加強行業管理。
(3) 軌道交通項目是一個城市有史以來最大的公益性基礎設施,是一個涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發展將產生深遠的影響,是城市的百年大計。因此各城市為軌道交通項目都要做大量的前期準備工作,特別是需要結合城市發展總體規劃和交通規劃,充分論證,選擇符合城市特征的軌道交通系統,并與今后城市發展相銜接,使項目建設更具合理性。對這些大量的前期工作,需要提供科學可靠的咨詢服務。
(4) 城市軌道交通設備國產化工作需要進一步加強。設備國產化是發展城市軌道交通擴大內需拉動經濟增長的前提,全國上下對這項工作都很重視。國產化是一項長期的系統工作,難度較大,涉及到多個行業,需要制定相應政策,做好協調、落實工作。實施國產化,需要加強基礎工作,建立起我國城市軌道交通領域里標準、規范等基本依據。在生產上,要盡快提高城市軌道交通總承能力,承擔技術保證和系統總成責任。在國產化的實施上,還需進一步研究具體的步驟、方法和措施,這樣國產化的實現才有保證,使得城市軌道交通建設順利進行,并安全有效地運行。
(5) 城市軌道交通項目的建設,需要大量的資金投入。軌道交通項目具有投資規模大、建設周期長、投資回報慢和盈利水平低的特點,資金不足是各城市面臨的急需解決的問題。因此需要對城市軌道交通建設的資金籌集進行深入的探討,積極爭取國家政策支持,采用多種方式利用多種渠道籌集建設資金,形成一種良性循環的機制,保證城市軌道交通建設的順利發展。
