城市軌道交通的安全管理問題
摘 要 分析了我國城市軌道交通安全管理的現狀及存在的問題,指出影響軌道交通安全的幾個重要因素。提出了應加大對工作人員和乘客的安全教育、加強硬件設備的安全系數、完善安全管理法律等方面,加強軌道交通的安全管理。
關鍵詞 城市軌道交通,交通運輸安全,安全管理
軌道交通系統是一個獨立的、封閉的系統,有自己的信號指揮系統,比其它的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運量大,設施設備的科技含量較高,一旦發生事故就會形成比較嚴重的后果。所以,安全管理對于軌道交通的發展具有不可忽視的影響。
1 我國城市軌道交通安全管理的現狀和存在的問題
2003 年2 月18 日韓國大邱市發生了嚴重的地鐵縱火案,造成133 人死亡、300 多人失蹤,財產損失高達460 億韓元。大邱市的地鐵火災給各國的城市軌道交通安全提出了警示,我們有必要審視一下我國目前軌道交通安全管理的現狀和存在的問題,以便提高軌道交通的安全管理水平。
1. 1 軌道交通安全管理的現狀
在硬件方面要突出預防為主的概念。例如,車箱使用阻燃材料,電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來,也只能是冒煙,不能著火。站區間工程均采用鋼筋混凝土結構,屬一級耐火建筑。
在管理方面,2002 年11 月1 日全國人大常務委員會審議通過了《中華人民共和國安全生產法》。此法適用于所有從事經營活動的單位,理所當然也適用于交通部門,包括軌道交通運輸部門?！栋踩a法》的實施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎。
隨著上海市軌道交通的快速發展和行業管理體制改革的深化,為適應政府機構改革方案的實施,1999 年12 月成立了上海市軌道交通管理處。該部門是上海市交通管理局領導下負責本市軌道交通運營行業管理、行政執法管理、前期專業規劃管理等具體行政管理和執法機構。
軌道交通管理處通過制定規章,通過人員管理、設備管理、環境管理的綜合作用來實現軌道安全管理。其主要職責有:
●指導并監督城市軌道交通運營企業安全制度的建立、實施;
●通過安全管理過程中的反饋信息,對安全管理的制度和法規做出修改;
●合理配置安全設施資源,保證安全管理工作的進行;
●協調各職能部門,妥善解決安全管理的問題。
1. 2 城市軌道交通安全監管中存在的問題
韓國大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災。但是火災發生后,當時有很多安全管理措施不得力,包括指揮調度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等,造成了災害后果的擴大。
從硬件設備上來看,我國軌道交通都把安全問題放在了第一位,在設計時都考慮到了防和救的結合。但是從管理角度看,如何加強安全管理和教育卻還存在一些問題。
從1999 年和2000 年兩年中上海軌道交通1 、2 號線發生的各類事故的分類統計看,軌道交通中一般性事故與險性事故的比例為5∶4 。從事故原因來看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規則造成的;而險性事故多是由于工作人員職責疏忽引發的。此外還存在借車運營產生事故隱患的問題。
從以上軌道交通事故的原因分析中可以發現, 存在于安全管理中的一些問題:
(1) 隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監管的范圍、人員、規章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現規章制度的不健全、安全考核和相關措施不到位的情況。
(2) 軌道交通安全監管缺乏必要的手段,使安全監管工作難以實施。
(3) 雖然硬件設施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災意識有待提高。
(4) 對乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發生事故后如何保護自己的有關知識。
2 影響城市軌道交通安全的若干因素分析
從軌道交通安全管理的現狀和問題來看,影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。
(1) 人的因素
城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質對軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規則造成的,所以應加強對市民的交通安全意識的教育,減少由于乘客擁擠造成對軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發事故的比例也較大,而且后果嚴重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關系。據韓國專家和媒體分析,導致大邱地鐵災難的一個重要原因是對工作人員的安全教育工作流于形式,導致了火災發生后司機失職行為。因此對工作人員進行法制教育、技術教育、安全教育和職業道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。
(2) 車輛因素
在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災自動報警設備、自動淋水滅火裝置,但是車廂內為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會散發大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時,車輛是否符合運行要求、車輛技術狀況好與壞,會直接影響軌道交通的運行安全。
(3) 線路因素
軌道交通是一個封閉式的交通系統,線路是該系統的重要組成部分,事故的產生與線路情況有一定的關系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區間隧道內的照明條件差、缺少信號標志等都會影響交通安全。
(4) 法律因素
在韓國,現行的《消防法》只注重固定建筑和設備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國現有的軌道交通政策法規中,對安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理條文及定量的衡量標準,也缺少有關交通安全管理的法律政策。
3 加強軌道交通安全管理工作的措施和手段
軌道交通作為現代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦藴?。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發性事故外,大多數安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發生,必須從以下各方面著手來做好安全預防工作。
(1) 加大對工作人員和乘客的安全教育
作為軌道交通的運營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會對軌道交通的安全運營產生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應建立和完善設備運行狀況計量檢測體系,確保設備運作的安全度; 制定突發事故應急預案,增強突發性事件的應急處置能力;給職工營造一個良好舒適的工作環境,并結合人體疲勞周期合理安排工作時間;應經常對司乘人員進行安全知識培訓和教育,使工作人員掌握危險時保護乘客減少傷害的技能,在發生事故時能及時地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應該增加有關安全、文明使用軌道交通的知識。例如,在車廂內發生意外的事故時,處于第一現場的乘客應該及時阻止事故的惡化;在事故發生后應聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現場;平時應多注意站廳站臺上的各種安全標識。
參 考 文 獻
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