由公安部、建設部組織實施的、旨在提高城市產交通管理水平的暢通工程已經實施了三年，城市交通現代化管理水平有了較大提高，特別是全國已經有322個城市編制了交通管理規劃。通過交通管理規劃來推動交通管理事業的發展，通過“規劃”來協調“城市規劃、建設與管理”的關系，已經深入人心。但是縱觀322個城市交通管理規劃文本，內容不一、深度不一、要求不一，當然其所產生的作用也就不一樣。由于國家還沒有出臺相關的編制規范，出現多樣化的規劃文本是在所難免的。目前，城市交通管理規劃文本存在的主要問題是：
（1）應敷檢查型。由于暢通工程評價體系中有明文規定城市要編制交通管理規劃，為了得到分數，有些城市臨時編一個文本，應敷檢查評比。這類“規劃”毫無指導意義，這類城市的領導目光短淺，城市交通管理即使評上好的等次，交通管理水平實際上是低下的。
（2）全面照搬型。這類城市還不少，主要是將交通管理規劃全面照搬交通規劃的內容和程序，四階段分析預測，得出的結論與交通規劃相當。這類城市沒有理解道路交通管理工作的內容，沒有深入思考城市交通管理未來將要面對的交通問題，需要通過“規劃”解決什么？這類“規劃”對交通管理工作實際上也無太多的指導作用。
（3）交通設計型。這類城市將交通工程設計當作城市道路交通管理規劃。幾個路口交通工程設計、道路交通標志的設計等綜合在一個本子里，湊合成一個“規劃”文本。其對交通管理的作用相當有限，對當前的交通管理工作起到一定的作用，特別是規范了小中城市的交通管理設施建設。城市越小，所起作用就越大。但，這不是“規劃”，只是“設計”而已。
什么是交通管理規劃？交通管理規劃包含那些內容？如何來編制交通管理規劃？如何實現交通管理規劃？這些都是必須回答的問題。公安部交通管理科學研究所從1992年以來一直在進行交通管理規劃的實踐工作，完成了近40個城市的交通管理規劃編制，并且承擔了科技部《交通管理規劃規范》課題的研究工作。我們認為：交通管理規劃應當從交通管理工作內涵出發，圍繞交通管理工作業務，結合城市交通的特點，充分考慮當前交通管理工作存在的問題和未來交通管理發展的方向。同時，必須充分認識到交通管理規劃編制過程的重要性，通過“規劃”實現“規劃-建設-管理”的統一。
一、城市道路交通管理規劃內涵
城市道路交通管理規劃必須圍繞城市交通管理的工作。交通管理內涵是：①公安機關依據交通法規對車輛、駕駛員、行人和道路實施統一管理，協調人、車、路在交通過程中的相互關系，組織、引導車輛、行人各行其道，有秩序地行進。管理范圍包括：交通安全宣傳教育，交通指揮疏導，維護交通秩序，處理交通事故，檢驗車輛、考核駕駛員并發放牌證，清除路障，以及設置與管理交通標志、標線等安全設施。其目的是為社會主義建設和人民生活創造良好的交通環境，保障交通安全與暢通；或②對道路上的車流和人流進行引導、組織和限制的總稱。其目的是為了獲得最少的停車次數、短的運行時間、最大的交通量、最低的事故率。其內容包括：技術管理（設置標線、標志，設計自動控制，規劃專用車行道、單向車行道，選用安全設施等）、行政管理（規定錯開上下班時間，對車輛行駛時間、地點和車種等作出限制）、法制管理。
因此，城市道路交通管理規劃是一項專項規劃，應以市區內的道路交通管理規劃為主，處理好市際道路交通與市內道路交通的管理銜接。城市道路交通管理規劃必須以城市總體規劃和城市道路交通規劃為基礎，協調、平衡和滿足人們（客、貨）對道路交通的需要，充分發揮城市道路交通潛力以促進城市經濟發展。城市道路交通管理規劃應包括：①確定交通管理發展目標和水平；②確定城市道路交通管理政策及戰略；③提出道路交通組織優化方案；④確定道路交通管理裝備水平；⑤提出交通樞紐包括主要交叉口的交通組織方案和交通工程設計方案；⑥提出交通宣傳、教育、人才培養及法規制定計劃；⑦確定交通管理設施水平；⑧確定指揮中心建設內容及建設項目；⑨提出城市公共交通系統、城市停車場建設、道路網絡完善以及促進優化交通方式建議；⑩提出分期建設與交通管理設施建設項目排序的建議。城市道路交通管理規劃也可單獨提出城市道路交通組織優化方案、交通管理專項規劃設計。
二、城市道路交通管理規劃基本考慮
1、交通管理規劃的年限、范圍
城市道路交通管理規劃應分為“近期、中期、遠期”，規劃年限一般要少于10年。交通管理規劃的重點應放在“近期”，重點是交通管理的軟件、交通軟環境改善以及近期交通組織優化、管理水平及技術的提高方面。
“規劃”范圍為市區，重點研究區域為城市建成區或中心區，同時要考慮市際范圍的道路交通。
2、交通管理規劃的目標和原則
① 交通管理規劃的目標
a 充分發揮交通管理的效能，實現與城市社會經濟發展水平相一致的、安全、暢通、秩序良好、環境污染小的城市交通環境。
b 加強交通需求管理，合理引導城市交通總量的發展，積極促進城市形成以社會化公共運輸為主體，多種交通方式相協調的城市交通結構。
c 科學組織、合理調配，均衡調控，充分挖掘道路交叉口、路段和道路網絡的交通容量潛力，提高道路通行能力和服務水平。
d 力求各類交通設施規范、齊全，布置合理，具備先進的交通管理、控制和交通指揮技術手段。
e 充分研究城市交通特點，提出建設適合本城市特點的公安交通指揮中心，同時要充分考慮公安交通指揮中心建成后的交通管理模式以及ITS發展對交通管理的需求。
f 制定科學、實用、完善的交通管理政策、法規和執行保障體系，加強宣傳、教育和培訓工作，提高全體交通參與者及交通管理者的現代交通意識和遵守交通法規的自覺性。
g 建立與城市交通發展相適應的交通管理保障體系，提高交通管理執法手段和執法能力，全面提升交通管理水平。
② 交通管理規劃的原則
a 立足當前、規劃長遠的原則：規劃必須以現有道路網道路條件為前提，處理好道路、交通流（客、貨運）和交通管理的關系。同時，規劃應與城市總體規劃和交通規劃相適應，滿足它們對交通管理的要求。
b 可持續發展的原則：規劃必須充分貫徹“以人為本”的理念，提高城市人居環境、增強城市競爭力，加強交通需要管理，在管理上積極推動交通結構的調整，實現與城市社會經濟發展水平相一致的、安全、暢通、有序、環境優良的城市交通環境，滿足人們對城市交通環境更高的要求。
c 綜合治理、標本兼治的原則：規劃應充分認識到交通管理是一種政府行為，交通管理要以軟件為主，硬件為輔，向管理要效率。
d 交通管理設施和交通裝備適度滿足需要的原則：規劃既要適度滿足交通管理設施和交通管理裝備的需要，又要考慮未來交通發展對城市交通管理的要求。必要的設施和裝備，是提升交通管理水平的關鍵。
e 交通管理設施的公用性和唯一性的原則：規劃要明確交通管理設施的公用性，強調交通管理設施為社會所有，但由于交通管理設施的唯一性，又可以通過交通管理設施的有償使用，調節城市交通需要以達到城市交通設施的充分利用。
3、其他考慮
① 交通管理規劃是基于城市規劃、城市交通規劃的一個專業規劃，其內容要與其他專業規劃如停車場規劃、公共交通規劃等相銜接，重點關注交通管理政策、交通安全、交通效率、交通環境以及交通管理設施的建設和人才建設。
② 不同規模的或不同經濟發展階段的城市，其交通管理規劃側重內容不完全一致。大中城市重點在交通流系統網絡的優化、交通系統設計、交通管理新技術應用、交通管理政策等方面，小中城市重點在交通秩序改善、交通工程設計、交通管理設施建設等方面，經濟欠發展地區城市的交通管理規劃重點是硬件建設和管理軟環境的配套。
③ 交通管理規劃要有不同的階段，不同的階段規劃內容和要求不同。交通管理規劃一般分為三個階段即“近期、中期、遠期”。“近期”要詳細，要詳細分析城市交通特點、交通問題，提出具體、有效、科學的交通管理措施、交通工程設計及其對策，詳細的交通管理項目建設計劃、建設順序及開工竣工時間； “中期”要有計劃，要較為詳細地列出交通管理建設項目。“遠期”要有方向，要能把握未來交通管理發展和交通管理科技發展的方向，做到心中有數。
④ 交通管理規劃是一個滾動的規劃。由于交通管理面對的是非常復雜、變化迅猛的交通環境，交通管理規劃必須滾動地實施，一般至少每兩年要修編一次，近期計劃可在年度計劃中作適當的調整。滾動的交通管理規劃是指交通管理規劃隨著時間的變化調整不同的規劃階段，即實現了“近期”目標后，要將“中期、遠期、更遠期”適時調整為“近、中、遠期”，同時，由于交通的不確定性，交通管理的目標也要作一定的修正。
三、城市道路交通管理規劃過程和方法
1、交通管理規劃的工作程序
城市交通系統是一個開放的超大系統，涉及的范圍廣，涉及的相關單位或部門多。為了很好地編制好城市道路交通管理規劃，更好地實施城市道路交通管理規劃，在制定城市道路交通管理規劃中應廣泛地征求各相關部門的意見，協調好城市道路交通管理規劃與其他專業規劃如公共交通規劃、城市停車場規劃等關系，理解城市總體規劃、城市交通規劃的思想。
圖1 交通管理規劃的基本工作程序
因此，在制定城市道路交通管理規劃時，建立一個相對穩定的、有一定權威性的規劃編制領導班子是非常有必要的。這個領導班子是在政府的領導下，由政府的相關職能部門如公安、規劃、建設、交通、市政等參與組成。在領導班子下設規劃編制工作班子，一般由有關專業的科研單位、規劃院的技術人員和公安交通管理部門有關人員組成。交通管理規劃的基本工作程序見圖1。
2、交通管理規劃的技術路線
編制交通管理規劃除了管理程序非常重要外，其技術程序更為重要。在制定交通管理規劃時，應進行充分的交通調查分析，并制定詳細的規劃綱要；在編制各子專業規劃時，咨詢單位要借助先進的技術，與城市規劃、建設、管理部門充分討論，形成共識。在此基礎上，形成規劃文本，接受專家的咨詢。
四、城市道路交通管理規劃主要內容
城市道路交通管理規劃內涵實際上規定了城市道路交通管理規劃的主要工作內容。“規劃”主要內容是：
（1）進行道路交通調查及交通適應性分析。對規劃范圍內交通流及交通、管理現狀進行全面調查，并進行交通適應性分析，尋找交通問題的所在或不足。
（2）制定交通管理規劃的原則、目標。根據交通適應性分析以及城市社會經濟發展的現狀，確定規劃的原則和規劃各階段目標。
（3）制定城市道路交通管理政策及戰略。研究制定包括公交優先、各類車輛發展及使用、停車場建設與管理、區域性交通限制、交通建設與管理等政策
（4）制定道路交通組織優化方案包括評價方案，告別是城市中心區的交通組織優化方案。
（5）提出交通樞紐及主要交叉口的交通組織方案和交通工程設計方案，特別是與交通政策相協調的、典型的交叉口渠化設計。
（6）制定交通宣傳、教育、人才培養及法規計劃，提出提高全民交通素質的具體措施。
（7）提出交通管理設施規劃。針對不同等級的道路，根據規劃要求和實際需要，提出道路建設中交通管理設施包括標線、標志、護欄、信號燈、電子警察等建設要求。
（8）進行交通安全分析，提出交通事故對策方案，主要是消滅事故多發地點和針對事故特征的具體措施。
（9）規劃、完善公安交通指揮中心建設內容、建設項目、建設規模以及交通管理科技發展包括ITS的發展框架。
（10）制定道路交通管理裝備計劃，根據城市發展規模，確定交通管理隊伍要求以及隊伍配備裝備的數量及種類。
（11）提出城市公共交通系統、城市停車場建設、道路網絡完善以及促進優化交通方式的建議。
（12）提出分期建設與交通管理設施建設項目排序的建議。
五、城市道路交通管理規劃的成果
城市交通管理規劃文本及圖表因城市的規模不同、規劃的內容而不同。大城市與小城市的規劃側重點不同，要求也不一樣。建議城市道路交通管理規劃的成果包括：
（1）城市道路交通管理規劃文本目錄和圖表
（2）各個專題報告
（3）有關設計圖紙
