北京地鐵安全管理的探索與實踐
摘 要：本文系作者通過多年在地鐵運營安全管理中的探索與實踐，從系統(tǒng)安全和事故機理角度出發(fā)，結(jié)合實踐過程，得出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針在北京地鐵的科學(xué)具體化：即：“抓小防大，安全關(guān)前移”、“安全運營，基礎(chǔ)取勝”、“安全運營，管理是關(guān)鍵”等理念，逐漸形成了“治、控、救”的安全控制體系，使北京地鐵的安全運營步入了持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道。
關(guān)鍵詞：安全；相關(guān)安全觀；絕對安全觀；人機系統(tǒng)；可 靠性；事故；隱患；安全第一，預(yù)防為主；抓小防大，安全關(guān)前移；安全運營，基礎(chǔ)取勝。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈，以它所處的特殊地位，尤其如此。然而，經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵，在安全管理上，既有取得了連續(xù)安全運營3000天的可喜成績，也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律，對企業(yè)、社會都具有重要意義。
一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力
（一）北京地鐵基本概況
北京地鐵是中國第一個地鐵系統(tǒng)，第一條線路自1969年開通運營以來，已有35年運營歷史。現(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運營線路，總長114公里，車站70座（如圖1）。現(xiàn)日均客運量約179.7萬人次，最高日客運量270萬人次（如表1）。隨著線路的延長，線長、點多、客流大，安全工作的難度隨之增大。
表1 四條運營線路簡況
注：其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。
（二）安全運營面臨的主要問題和困難
1、老線車輛設(shè)備的老化問題
地鐵1、2號線由于早期設(shè)計、制造水平所限，其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，經(jīng)多年運行后，老化嚴(yán)重，其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造，但仍有不少設(shè)備老化嚴(yán)重。
2、老線的設(shè)備改造問題。
車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注，決定并已開始更新改造。邊運營、邊改造、交叉干擾，改造會給安全運營帶來沖擊和影響，將面臨新的壓力與風(fēng)險。
3、新線的初期運行不穩(wěn)定問題。
地鐵13號線、八通線雖已開通運營，但仍有部分尾工尚未完成，有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期，部分設(shè)備的故障率較高。
（三）社會各界的要求越來越高，外部壓力愈來愈大
1、地鐵作為城市交通的大命脈，客流大、人員密集，發(fā)揮著越來越重要的作用。反之，地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大，輕則影響乘客出行，重則引起沿線大面積交通混亂，甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。
2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心，政治敏感性強，新聞媒體的作用大，具有很強的放大效應(yīng)，容易造成政治影響，產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。
3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，乘客的要求越來越高。群眾利益無小事，地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè)，廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。
4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布，既給我們做好安全運營工作創(chuàng)造了條件，增加了動力，同時，越來越嚴(yán)厲的處罰也給了我們實實在在的壓力。
5、地鐵已成為關(guān)注的焦點，來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多。“外事當(dāng)家事”，外界出事故，地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點。這些提醒，有利于我們安全運營，但同時也增大了傳達(dá)貫徹的工作量，應(yīng)對的壓力也大。
二、關(guān)于地鐵安全運營的基本認(rèn)識
地鐵是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。“安全第一，預(yù)防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認(rèn)知地鐵安全運營的特點和預(yù)防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。
（一）安全的基本概念，安全是相對的
目前，關(guān)于安全的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。歸納起來，可分為二種，即絕對安全觀和相對安全觀。
絕對安全觀認(rèn)為，安全是“不存在危險或風(fēng)險”；“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”；有時還將安全稱為無事故。
相對安全觀認(rèn)為，“所謂安全系指判明的危險性不超過允許限度”；“安全意味著可以允許的風(fēng)險程度，比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。
從相對安全觀可知，安全是在具有一定危險或風(fēng)險條件下的狀態(tài)，它是一個動態(tài)過程，是關(guān)于時間的連續(xù)函數(shù)，安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀，安全就是無事故，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實上，絕對安全是不存在的。
從系統(tǒng)安全上分析，人機系統(tǒng)的可靠度（Ｒeliability of men-machine system）KS 為:KS=KM*KH
式中：KM，KH分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是KM還是KH均受很多因素影響，不可能是100%，且隨時間變化而變化。地鐵是一個龐大而復(fù)雜的人機系統(tǒng)，也可以說是一個復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technical system)，其情況更是如此。
眾所周知，自從有了人類生產(chǎn)活動，也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在，絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示，系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險或隱患，正是這些危險或隱患經(jīng)過積累或加強并獲得適當(dāng)條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平，系統(tǒng)的危險性是否仍不超過允許限度。
（二）事故可以預(yù)防，安全是可控的
雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實上，無論是從理論還是實踐來看，我們在預(yù)防事故方面可以大有作為，我們可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學(xué)的T.P.Wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機理的理性模型。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的E.J.Cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖2所示。
由上圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)（Normal state）、近事故狀態(tài)（Near—Accident State）或事故狀態(tài)（Accident-State）。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進(jìn)系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。
那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進(jìn)行理論和實踐探討的重要問題。
首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平，通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患，從而使系統(tǒng)的危險性不超過允許限度。這一點非常重要，試想一個隱患叢生的系統(tǒng)，又如何能保證安全呢？
其二，從人機系統(tǒng)的可靠度來分析，往往人機系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng)，而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié)，我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度，如圖3所示。這些措施，在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。
其三，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的（如果單一因素可以造成事故，說明其系統(tǒng)設(shè)計不合理），而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認(rèn)知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認(rèn)識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。
（三）安全運營，基礎(chǔ)取勝
近年來，通過理論結(jié)合實踐的深度思考和探索，北京地鐵深刻認(rèn)識到：地鐵的安全運營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此，我們始終不懈地開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量，注重改善運營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力治理或消除安全隱患。基礎(chǔ)得到加強，安全運營步入良性發(fā)展軌道。
1、堅持以人為本，教育和機制并重，提高員工綜合素質(zhì)。
提高人員綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)的精神是根本。“不愛崗就下崗，不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵人們告別各種不良行為，引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。
為此，我們采取各種有效形式對廣大員工進(jìn)行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機，加強對員工進(jìn)行改革發(fā)展的形勢教育，教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時，我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機制，對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅決采取內(nèi)部待崗措施。從而，廣大員工的危機感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強，愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。
麻痹出事故，通過安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始終保持良好的安全意識，是打破所謂事故周期性定律的良方。
北京地鐵歷來高度重視并較好地堅持了安全教育制度。然而，安全意識并非一牢永固，員工隊伍的安全意識始終動態(tài)變化。“出了事故講安全，沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。
基于這一認(rèn)識，總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”，認(rèn)識了違章違紀(jì)的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后，總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個人的心靈，使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。之后，總公司和各單位不失時機地將一系列舉措形成制度，使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。
地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通，安全運營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊伍。然而，人事相宜永遠(yuǎn)都是相對的，人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運營的重要問題。
長期以來，部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強培訓(xùn)，部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此，1998年，我們結(jié)合推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和各崗位要求，進(jìn)行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格，仍不能滿足崗位要求的員工實行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實行跟蹤考核和動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運營安全系數(shù)，而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。
進(jìn)入2000年，我們吹響了調(diào)整運營組織和管理格局的改革號角，對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求，有些崗位要求一專多能。為此，我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并競爭上崗，直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化，增強了競爭意識，自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。
2、不斷進(jìn)行技術(shù)改造，精檢細(xì)修，確保車輛設(shè)備良好狀況
高度重視技術(shù)改造，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性，是我們始終如一的追求。
近年來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的運營需要，一是全面完成了一號線擴能技術(shù)改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年開始實施15項消隱工程，對存在嚴(yán)重隱患的設(shè)備進(jìn)行更新改造。老的隱患消除，新的隱患又出現(xiàn)，這是一個三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計劃的消隱工程之后，我們又盡可能地安排資金，對存在隱患的設(shè)備進(jìn)行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強了技術(shù)攻關(guān)，采取了技術(shù)改進(jìn)措施。消隱工程、技改項目的實施，使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高，為安全運營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴(yán)重的老化問題，我們不是強調(diào)客觀困難而是強調(diào)主觀努力，精檢細(xì)修，確保質(zhì)量。
首先，針對質(zhì)量意識淡薄和嚴(yán)重的僥幸心理，我們開展了深入持久的質(zhì)量教育，樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運營事故處理規(guī)則，明確將質(zhì)量問題按事故論處，有效地增強了質(zhì)量意識。其二，漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因，而且是難以根除的頑癥。為此，我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，進(jìn)一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。其四，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，堅持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項點控制”的過程管理，強化質(zhì)量檢查和驗收，加大日常考核力度，將工藝標(biāo)準(zhǔn)和各項規(guī)章制度真正落到實處。因此，車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高，故障率逐年下降。
3、改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響。
環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，我們始終重視環(huán)境改善。
我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運行環(huán)境，而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境；不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境，而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇，而且注重培育團隊精神，增強企業(yè)凝聚力；不僅加強了精神文明和職業(yè)道德建設(shè)，而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運營的干擾，而且有效地控制了易燃易爆等危險品、以及各種破壞活動對安全運營構(gòu)成的威脅。
（四）安全運營，管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力
近年來，通過安全管理的理論探索和實踐，我們深刻體會到：地鐵的安全運營，管理是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患，還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生，都要依靠科學(xué)管理。而實現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。
1、思想理念是管理的靈魂，科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運營的實際，不斷地進(jìn)行思想和理念的更新。
首先，為貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，我們提出并樹立了“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想。一方面，大家清醒地認(rèn)識到，小與大只是相對而言，是大家可接受的安全水平即安全的標(biāo)準(zhǔn)不同而已。從此，我們的安全管理逐步深入細(xì)致，過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題，有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險現(xiàn)象。安全工作實現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變，工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，我們加強了安全信息管理，分析評價安全狀況與形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強了安全管理的科學(xué)性、針對性，克服了隨意性和盲目性。
樹立了“安全運營，基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認(rèn)識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強地解決一個又一個問題。幾分辛勤，幾分收獲。我們逐步改變對安全運營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面，步入了對安全運營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。
樹立了“安全運營，關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出：除不可抗力外，每件事故，無論多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。從而進(jìn)一步增強了各級管理者，特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識，有效地促進(jìn)了層次管理，落實逐級安全責(zé)任制。
2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強化科學(xué)管理的前提。我們強調(diào)科學(xué)管理，就必須首先強調(diào)各項規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。
為此，我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化，于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運營各項規(guī)章制度，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。 結(jié)合“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作，相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實施辦法、職工獎懲條例實施細(xì)則和辭退違紀(jì)職工辦法，建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運營組織和管理格局的需要，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度，為改革的成功奠定基礎(chǔ)。
3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，它的作用滲透于安全的每一個要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。
科學(xué)技術(shù)促進(jìn)人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。
科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程，不僅消除了隱患，而且采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量；通過采用先進(jìn)的維修檢測技術(shù)設(shè)備，不僅提高了效率，而且增大了安全系數(shù)；通過科研技措和群眾性QC小組活動，不僅獲得了大量獎項，而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。
科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化。科技設(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能，直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用，不僅改變了運營組織方式，節(jié)省了人力，而且強化了科學(xué)管理、消除了隱患。科學(xué)的方法同樣有效地推動運營管理模式的發(fā)展變革，同樣起到節(jié)省人力、強化科學(xué)管理的效果，變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。
4、安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系，實施著有效的安全管理。
一年一度的安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標(biāo)，研究有效對策；堅持每年一次的署期和冬季運輸會，對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署，進(jìn)行動員；堅持一月一次的安全例會，及時分析安全狀況和形勢，力圖把握安全動態(tài)；堅持每周一次安全生產(chǎn)交班會，協(xié)調(diào)解決運營生產(chǎn)中每一個實際問題。就這樣，過好每一個安全日，做好每一個安全周，完成每一個安全月，實現(xiàn)每一個安全年，年復(fù)一年。
每一天的安全來自每一日每一個人的責(zé)任落實，完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實，目標(biāo)明確合理，考核嚴(yán)格兌現(xiàn)。
安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實，有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。
嚴(yán)格按照“四不放過”的原則處理我們安全運營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅追究直接責(zé)任者，而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任，有效地維護(hù)了安全的嚴(yán)肅性和鐵的紀(jì)律。
三、北京地鐵安全運營的思路和對策
通過總結(jié)理論和實踐的探索，北京地鐵安全運營的基本思路是：始終如一地堅持安全第一，毫不動搖地貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運營組織和管理格局，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進(jìn)一步增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學(xué)可靠。
（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個“治”字
“安全運營，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。
根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅持，在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進(jìn)一步得到鞏固和提高。
（二）貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強化科學(xué)管理，嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字
基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。
地鐵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識、認(rèn)識能力的限制而無法認(rèn)知；隱患都是逐步發(fā)展加強，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時無刻不在威脅著安全運營，特別是重點部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控，及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)的同時，進(jìn)一步落實責(zé)任制特別是重點部位承包責(zé)任制，并對一時解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進(jìn)一步調(diào)整運營組織和管理格局，建立精干高效的運營管理模式，強化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時，進(jìn)一步加強安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。
（三）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字
盡管我們大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴(yán)密監(jiān)控，制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。
為此，我們強調(diào)提高搶險救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強專兼職搶險隊伍建設(shè)，強化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進(jìn)一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設(shè)，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。
四、需要共同探討的幾個問題
（一）如何落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的安全觀
相對安全觀認(rèn)為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實生活和實際工作當(dāng)中，人們對安全的認(rèn)識還很不統(tǒng)一，不少人認(rèn)為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當(dāng)事故多時，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒有事故時，則認(rèn)為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時機，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實現(xiàn)，而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。
由此可見，樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認(rèn)識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運用。
（二）如何研究建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)
安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，制定其安全標(biāo)準(zhǔn)，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。與此同時，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括事故分類、事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。
（三）如何加強關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用
安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險評價理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運營實踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理，強化科學(xué)管理具有重要意義。
