總監負責制是一種責任制度，指作為三個關鍵人之一的總監，在項目管理中居于核心地位、起主導作用的監理管理體制。主要包括兩個方面，一是在工程建設項目管理中，總監代表監理單位全面履行監理合同，依法行使合同賦予的監理權限，實現監理合同規定的工程建設目標 ；二是在監理辦內部管理中，總監主持工作，行使監理單位賦予的管理權限，實現監理單位設定的內部考核目標，并承擔相應責任和義務。本文僅就在監理辦內部管理中如何推行總監負責制以及總監負責制在推行過程中存在的問題及對策進行探討。
ng>如何推行總監負責制ng>
從湖州市公路水運工程監理咨詢有限公司總監負責制試點的實施情況看，監理辦內部管理中基本建立了以總監為核心、責權利相結合、績效考核為主要手段的管理體制，取得了明確職責、落實責任、調動員工積極性、提高監理服務質量與水平、樹立企業品牌的成效。
具體的試行情況概括為以下六個方面：
ng>制定、完善一系列管理制度，為實施總監負責制提供制度保障。ng>通過對《浙江省總監負責制實施辦法》進行細化，制定了《總監負責制實施辦法》，增強辦法實施的可操作性；編制《總監負責制實施協議范本》明確監理企業授予總監的權力、監理企業與總監的權利與義務，增強履約的嚴肅性。另外，還對企業內部管理制度進行全面修訂，重點突出總監在監理辦內部管理中的負責地位。
ng>多措并舉培養不同層次的監理人才，為實施總監負責制提供人才后盾。ng>監理辦人員組成分為總監、專監、監理員三個層次，其中要求總監具有較高的理論水平和專業技術水平，良好的表達、溝通、協調能力以及豐富的工程監理實踐經驗等，專監和監理員也有一定的持證與經歷要求，因此，監理人才是監理企業第一位的要素。
ng>簽訂總監負責制實施協議、目標考核責任書，為實施總監負責制提供工作依據。ng>首先是通過監理企業與總監簽訂總監負責制實施協議進行內部授權。授予總監開展工作必要的“人事、財務、分配”權力，同時對監理企業與監理辦的權利與義務，監理企業對監理辦的獎懲條款進行規定。其次是通過監理企業與總監簽訂目標考核責任書設定內部考核目標。目標考核責任書按績效、安全、廉政分別簽訂，其中績效考核責任書脫胎于監理企業信用評價指標，但內容范圍廣于指標。
實施協議與責任書的簽訂，授予了總監開展工作的必要權力，明確了總監的內部考核目標，為總監的工作指明了方向，提供了依據。
ng>授予總監開展工作必要的內部管理權力，這是落實總監負責制的前提。ng>在監理合同實施過程中，要實現各項監理管理目標，無論對內對外必須授予總監必要的權力，包括人事權、財務權、分配權。人事權主要有總監對不能勝任監理工作的監理人員可以退回監理企業，對監理企業派遣的不適合監理人員有權拒絕接受，監理企業在決定監理人員薪酬、職務晉升時均征求總監意見，以及無正當理由監理企業不得從監理辦抽調人員。財務權主要指總監對人工費、現場經費擁有相對獨立財務權，具體范圍在總監負責制實施協議中進行明確。分配權主要指總監對現場經費的結余、對業主的獎勵有獨立分配權，監理人員的季度獎金、年終獎金根據總監的考核結果進行發放等。
ng>逐級分解目標，逐級實施考核，這是落實總監負責制的重要手段。ng>監理企業通過與總監簽訂目標考核責任書對總監設定內部考核目標，總監將目標進行內部分解，按總監與專監、專監與監理員兩級簽訂考核責任書，將考核指標逐級落實至專監、監理員，從而明確各級監理人員的工作職責，確定各級監理人員的工作目標。總監按季度對專監的工作成效進行考核，專監按月對監理員進行考核，考核得分情況作為季度獎金、年度獎金發放的依據。
ng>監理企業的支持指導、監督檢查，這是確保總監負責制順利實施的關鍵。ng>在總監負責制實施過程中，監理企業一是制定了一系列管理制度對監理行為進行規范；二是加強對項目監理的監督檢查，糾正不規范行為；三是編制監理計劃、監理細則、監理辦管理制度、監理人員考核責任書范本，指導監理工作開展 ；四是對監理計劃、細則、工程變更、重要技術方案等，在監理辦簽發前由職能部門先進行內審；五是經常性召開監理業務培訓班、監理業務交底會，提升監理人員業務素質；
六是擬定監理辦標準化建設模板、創建監理辦標準化驗收制度，統一并提升監理辦形象 ；七是經常開展優秀內業評比，提升監理內業整理質量。
ng>推行中存在的問題ng>
在工程建設項目管理及監理辦內部管理中推行總監負責制，可以充分發揮總監的作用，提高監理服務質量。
但總監負責制的推行，也存在一系列問題。
ng>一是監理外部因素，包括建設單位、施工單位兩方面。ng>
在建設單位方面，主要存在部分建設單位不信任、不尊重監理，干涉監理工作，侵犯監理職權，以及其他方面原因給監理工作帶來難度等。在施工單位方面，部分施工單位的履約意識、履約能力差，嚴重影響監理職能的發揮，主要表現在項目施工有轉分包現象、質保體系不健全、主要負責人員不到位、對監理指令不整改不配合等。
ng>二是監理內部因素。ng>在監理工作中，監理人員的自身素質對其在工程建設中的地位和作用有重要影響。一方面，我國目前的監理人才很多是速成型的。監理工程師證書的取得即意味可擔任專監、總監崗位，但由于缺乏一定的工作經歷,實踐經驗還不豐富,其真正的工作能力往往與崗位的實際要求相差較大。另一方面，目前的監理是勞務型的不是專家型的，其提供的是以旁站監理為主的低層次的現場監理服務。在監理工作中，如遇到方案審查中的支架驗算、導線復測后的平差驗算、造價審核等，部分監理人員的能力是很欠缺的。自身素質的欠缺，建設單位不可能也不敢讓監理在項目管理中處于核心、主導地位，這是監理自身的局限性，需要廣大從業者充分重視。此外就是還有個別害群之馬在不斷侵蝕監理行業本就處于亞健康的肌體。
ng>對策建議ng>
ng>建議主管部門、行業協會充分發揮行業導向作用。ng>主管部門要加大對工程建設從業單位的監管力度，規范從業單位工作行為,尤其要加大對業主、施工單位不規范行為的查處力度，為監理行業營造良好的外部環境。對于行業內目前推行較好的總監負責制、監理辦標準化、監理 + 代建，主管部門要加大推廣力度。
主管部門應繼續開展監理行業新風活動，宣傳監理行業的重要性，讓業主相信監理、依靠監理，讓建設各方尊重監理。
主管部門應繼續開展省級專業監理工程師、省級監理員資格考試，大力提升現場監理人員執業素質。
主管部門在設置施工企業信用指標時，最好能與監理企業評價指標配套進行，并將對施工企業的初評權授予監理工程師進行，這樣可有效增加監理對施工企業的制約力。
行業協會要充分發揮橋梁、紐帶作用，積極向主管部門反映行業難點，向監理企業宣傳貫徹政府政策，引導監理企業加速轉型升級。
ng>建議有關監理企業加大人才培養力度，提升員工素質，培養復合型人才。ng>
監理企業除鼓勵員工參加監理工程師考試外，還可鼓勵員工參加建造師、造價師、試驗工程師、結構工程師、土木工程師等資格考試，并在薪酬待遇上給予適當傾斜。
監理企業可將有關專業人才送到主管部門、建設單位、施工企業、設計單位進行培養鍛煉，積極培養復合型人才。
監理企業可自己舉辦培訓班及摸底考試，積極提升監理人員素質。
ng>建議監理企業結合自身實際積極推行廉政文化進工地活動，采取各種措施提升監理人員廉潔從業意識。ng>
監理企業應強化廉政工作制度建設，編制《廉政文化進企業工作實施辦法》等。
監理企業應逐級落實廉政責任制，層層簽訂廉政目標考核責任書，并將考核結果與監理人員的獎金、評優掛鉤。
監理企業要經常性地組織廉政警示教育活動，定期召開月度、季度、年度廉政會議。
監理企業應經常性開展各類廉政監督活動，活動方式可以采取廉政談話、調查問卷、制作與發放廉政監督卡、廉政警示教育等。
