西安咸陽國際機場是全國區(qū)域性樞紐機場，為滿足以西安為首的關中以及所輻射的西部地區(qū)日益增長的客、貨運量的需求，經(jīng)國家發(fā)改委批準，決定對西安咸陽國際機場進行二期擴建工程的建設。北京中企建發(fā)監(jiān)理咨詢有限公司中標南飛行區(qū)站坪及北停機坪工程約70萬平方米的監(jiān)理任務，并隨即組織了咸陽機場監(jiān)理部開展工作。
根據(jù)該工程屬于“不停航施工”的特點，監(jiān)理部認真對工作內(nèi)容進行了研究，以安全為龍頭，及時按規(guī)定編制了監(jiān)理規(guī)劃及以安全監(jiān)理實施細則和強夯工程質(zhì)量監(jiān)理實施細則等6 份監(jiān)理細則為核心的指導性文件，科學、規(guī)范地開展監(jiān)理工作。自2008 年11 月至今，已完成土方工程84% 左右工程量的監(jiān)理任務。
現(xiàn)場實際工作中，監(jiān)理部針對土方工程施工作業(yè)面廣，施工作業(yè)機械流動性大、數(shù)量多、地上和地下管線安全隱患控制難度大等特點，主動聯(lián)合業(yè)主、施工單位對安全工作齊抓共管，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，認真落實安全監(jiān)理細則各項要求。截至目前，施工現(xiàn)場未出現(xiàn)傷亡安全事故和重大安全隱患，做到了“施工現(xiàn)場人的安全行為和物的安全狀態(tài)”的正常運行。
“無重大安全運行事故，無重大空防安全事故，無重大安全生產(chǎn)事故，無重大人員傷亡事故”
二期擴建工程總投資90 億元，屬國家重點基礎設施投資項目。擴建指揮部在工程開工伊始就制定了“無重大安全運行事故，無重大空防安全事故，無重大安全生產(chǎn)事故，無重大人員傷亡事故”的安全目標。
要在近三年的施工工期里一直達到此目標是十分困難的，這也充分體現(xiàn)出西部機場集團二期擴建工程指揮部高度重視安全生產(chǎn)工作和以人為本的生產(chǎn)、經(jīng)營理念。作為參建單位之一，我們始終以業(yè)主總體安全生產(chǎn)目標作為監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的最終目標之一，從思想意識形態(tài)上與業(yè)主保持高度的一致，牢固樹立“安全管理、精細管理、風險管理”的理念，先后多次進行了內(nèi)部安全培訓，貫徹了安全監(jiān)理實施細則等作業(yè)指導書，并對現(xiàn)場落實要求進行了明確。
指揮部也專門成立安全工作領導小組，并制定了五級安全生產(chǎn)保證體系，即安全領導小組→指揮部各工程處處長→各工程處項目經(jīng)理（業(yè)主代表）→監(jiān)理單位→施工單位，各級單位以安全目標為核心，明確安全責任，完善和細化安全體系，制定各項安全生產(chǎn)制度，各司其職，共同抓好安全生產(chǎn)工作。
在制度建設上，指揮部實行安全領導小組定期檢查講評制和項目經(jīng)理（業(yè)主代表）定期匯報制，并以講評會及各項安全專題會的形式開展安全評比和總結工作；監(jiān)理單位每月定期進行安全綜合檢查，每天進行現(xiàn)場安全巡視，以監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理周報、月報、監(jiān)理周例會、專項安全會議等形式對查出的安全隱患和問題加以整改和落實；施工單位成立公司→項目部→作業(yè)工區(qū)→作業(yè)班組的四級安全管理體系和三級安全教育制度，項目部每周三上午定期進行安全檢查，下午召開周安全生產(chǎn)專題總結會，對發(fā)現(xiàn)問題采取“四不放過”的原則進行解決。
“預防為主、關口前移，三全管理、溝通協(xié)調(diào)，及時處置、舉一反三”
一年多來，擴建工程中土方和地基強夯處理工程在近70 萬平方米的范圍內(nèi)全面鋪開，參與的勞務分包隊伍十余個，大型設備幾百臺套。另外，還有文保單位進行現(xiàn)場考古挖掘作業(yè)等。這些都給安全作業(yè)帶來隱患，安全管理如履薄冰，任何一個小的疏忽都有可能導致安全事故發(fā)生。
預防為主，安全防控關口前移。為保證安全建設，我們首先監(jiān)督施工單位安全保證體系是否有效運行，責其落實安全檢查制度及專兼職安全員、特殊工種上崗證，堅持做到進入現(xiàn)場機械必須達到“設備良好、工作正常、資料齊全”的要求。
其次，針對目前土方及強夯地基處理分項工程中作業(yè)區(qū)域大，施工機械數(shù)量多、種類多，地上、地下各類管線繁多且部分資料不齊全（許多管線為機場運行的生產(chǎn)線）的特點，建議指揮部聯(lián)合產(chǎn)權單位、監(jiān)理單位、施工單位采取重大危險源排查法，逐一落實其產(chǎn)權歸屬單位、管線用途、走向、埋深等基本資料。堅決執(zhí)行動土令制度，基本信息未完善并正確探明之前，現(xiàn)場指揮不簽發(fā)動土令，此區(qū)域內(nèi)就不得開展任何作業(yè)，監(jiān)理單位嚴格檢查，在源頭上消除安全事故發(fā)生的可能。
再次，要求全部參建單位認真落實民航局“九個關口前移”的安全工作指令和關于不停航施工的191 號令要求，從思想意識、制度落實、安全準備、培訓、監(jiān)督管理、風險評估、事前預估、基礎建設、組織落實等方面對安全工作加以逐項落實，重點還是體現(xiàn)在預防上。
實行“全員、全過程、全方位”的三全管理
監(jiān)理部突出重點、防控結合，堅持不懈地向施工單位宣傳“凡是進入施工現(xiàn)場的每一個人都是安全員”的思想，并首先從監(jiān)理部自身做起。我們要求每一位監(jiān)理工程師進入施工現(xiàn)場后，第一要務就是對照“現(xiàn)場檢查表”逐項檢查自己監(jiān)理區(qū)域內(nèi)的安全狀態(tài)。從人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及現(xiàn)場環(huán)境的不安全因素入手來檢查，沒有問題后再進行其他工作。同時要求每位員工要學會自我保護，從而監(jiān)督其他人的安全防護。
由于咸陽機場二期擴建工程工程量巨大，土方和地基處理工程施工機械和車輛存在數(shù)量多、流動性大，特種設備多，作業(yè)時間長，地上、地下管線復雜和部分區(qū)域超凈空及不停航施工的特點，給現(xiàn)場安全管理工作提出了很高的要求，為此，我們提出“施工現(xiàn)場只要有機械作業(yè)，就能看見監(jiān)理人員的身影”，以保證施工全過程的安全工作處于可控狀態(tài)，對重要管線、構筑物采取挖探溝、減震溝、設置警示標志等的形式加以保護， 監(jiān)理人員實施全過程旁站， 從而保證不出現(xiàn)重大安全隱患和事故。
針對施工現(xiàn)場的不安全隱患和因素較多的狀況，我們采取走群眾路線、群防群治的方針，對每一個危險源逐一加以落實排查，通過指揮部提供地下管網(wǎng)綜合信息圖、產(chǎn)權單位現(xiàn)場交底、附近村民詢訪等方式獲得第一手資料，應用“木桶”理論，重點防控那些想不到、認為不可能出事情的死角和薄弱環(huán)節(jié)，力爭做到“縱向到底、橫向到邊”的效果，對于機場的供油、供電、供氣、國防、空管、供電通信線纜必須由業(yè)主代表、監(jiān)理負責人、施工安全負責人現(xiàn)場共同負責其運行安全。
發(fā)現(xiàn)問題及時處理，舉一反三
針對施工現(xiàn)場中出現(xiàn)的問題，我們進行了分類處理：對于偶然性、一般性的安全隱患，比如不戴安全帽、現(xiàn)場安全標志、標識不全或丟失、警戒線距離開挖槽邊安全距離不夠等現(xiàn)場問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即要求施工單位整改，并口頭提出要求；對于連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的安全隱患，監(jiān)理部即采取監(jiān)理工作聯(lián)系單或通知單的形式責令施工單位整改并對整改措施和結果加以監(jiān)督和落實。如發(fā)生有可能危機機場運行安全、作業(yè)人員人身傷亡、空防安全的重大安全隱患或事故，則立即要求施工單位暫停施工。
同時，及時上報業(yè)主、監(jiān)理和施工單位領導，采取現(xiàn)場會、專題會等方式提出整改解決方案，堅持“四不放過”原則對重大隱患或問題進行處理。
我們建議指揮部及施工單位采取相應懲罰機制作為輔助的手段，要求施工單位對于現(xiàn)場存在的危險源制訂安全救援預案，并在必要時進行演練，以確定應急救援能力及時間需要指標，以保障萬一出現(xiàn)問題時， 不至于產(chǎn)生后續(xù)影響，尤其是對飛行安全產(chǎn)生影響。
安全管理工作出現(xiàn)隱患或問題并不怕，但類似問題接二連三地發(fā)生則是堅決不允許的。所以，抓安全工作的每一個人都得有高度的責任感和主人翁的意識，決不能存在“經(jīng)驗主義、本位主義、官僚主義”。
加強政府、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的溝通
工程建設“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工保證、業(yè)主全面管理”的原則和方針體現(xiàn)在安全管理工作上就愈顯重要。
安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，其工作質(zhì)量的評價依據(jù)、手段及結果是動態(tài)的，存在一定偶然性的客觀及人為因素，結果也可能出現(xiàn)某種不確定性。
這就要求各方參建單位真正整合安全工作信息平臺，實現(xiàn)資源共享，責任共擔，加強溝通和協(xié)調(diào)，工作中消滅和杜絕長官意識、本位主義、經(jīng)驗主義，齊抓共管、群防群治，達到同舟共濟、榮辱與共的目的。
咸陽機場二期擴建工程經(jīng)過一年多的土方與強夯地基處理分項工程的建設，未發(fā)生重大安全隱患和事故，監(jiān)理工作得到政府質(zhì)監(jiān)、業(yè)主與其他相關單位的肯定。但我們也認識到，越是簡單重復作業(yè)，越容易產(chǎn)生麻痹大意的思想；個別員工安全意識還有待于提高，偶然還有現(xiàn)場安全管理未檢查到的死角；安全技術水平和素質(zhì)還要繼續(xù)加強和再學習。
安全工作沒有終點和滿分，只有踏實工作、不懈努力、認真履行崗位職責，才能達到安全目標。惟有以高度嚴謹?shù)目茖W發(fā)展觀的治學方式來從事安全管理，才是對自己、對他人的生命、對國家財產(chǎn)負責任的態(tài)度，也是每個監(jiān)理從業(yè)人員的職責所在。
