一、昆明城市交通現(xiàn)狀
城市交通問題是困擾現(xiàn)代大城市的世界性難題。當(dāng)前，中國汽車工業(yè)迅猛
發(fā)展，汽車化浪潮洶涌澎湃，城市交通面臨著前所未有的壓力和矛盾，社會各
屆強(qiáng)烈呼吁改善城市交通狀況。建設(shè)暢通、高效的現(xiàn)代交通系統(tǒng)已成為城市政
府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
昆明主城區(qū)從上世紀(jì)90年代約100平方公里的面積迅速發(fā)展到目前的200平方公里，城市交通流在一個(gè)高度集約化的地區(qū)高度聚集，加之，近幾年昆明市機(jī)動車擁有量保持著約20%的增長率，而道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的規(guī)劃，長度僅為昆明市道路總長20%的主干道承擔(dān)著60%的交通負(fù)荷。這些問題都使得昆明城區(qū)交通的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，二環(huán)以內(nèi)中心區(qū)的交通擁堵狀況嚴(yán)重。上下班高峰期，昆明市中心區(qū)主干道近80%的交叉路口擁堵，行車時(shí)速只有10公里左右。
為了改善交通擁堵的現(xiàn)狀，昆明市政府提出，今年將加強(qiáng)交通環(huán)境的綜合整治，使主城高峰時(shí)段主要路口行車的平均時(shí)速提高到20公里左右。昆明市規(guī)劃局也提出了建立三大快速交通圈的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即建立15分鐘主城交通圈、45分鐘環(huán)滇城市群交通圈和60分鐘大昆明交通圈。
二、昆明城市公共交通現(xiàn)狀
昆明市的交通發(fā)展藍(lán)圖需要在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)分階段完成，如何在近期內(nèi)有效地緩解城區(qū)交通擁堵的狀況，應(yīng)該從改善道路微循環(huán)系統(tǒng)著手，科學(xué)組織路口資源和信號配時(shí)，城區(qū)主干道實(shí)施禁止左轉(zhuǎn)措施，減少主干道上行車延誤的情況，同時(shí)全面提升城市公共交通。由于目前昆明市公共交通承擔(dān)的居民出行比例只占14%，市規(guī)劃局提出，實(shí)施公交優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)分階段建設(shè)以軌道交通為骨干的大眾快捷運(yùn)輸系統(tǒng)，當(dāng)前應(yīng)該以北京路、人民路、金碧路、西昌路公交專用道為基礎(chǔ)，建成現(xiàn)代快速公交系統(tǒng)，盡可能地分流居民出行，降低城市路網(wǎng)的負(fù)荷。
昆明公交專用道的技術(shù)特點(diǎn)是：第一、采用內(nèi)側(cè)式公交專用道模式，在城
市道路中為公共交通提供最快捷的通道；第二、公交站點(diǎn)設(shè)置在干道交叉口，
最大程度提高乘客到離公交系統(tǒng)和換乘的效率；第三、采用類似軌道交通的寬
大站臺，以保證專用道良好的服務(wù)水平和系統(tǒng)的大容量。
1、 公共交通還未整合成一個(gè)高效系統(tǒng)
公共交通不能整合成為一個(gè)高效系統(tǒng)，這是中國城市公共交通共同面對的
問題。公交線網(wǎng)在空間布局和運(yùn)力級配結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高效率的大運(yùn)量公交
骨干線，大量設(shè)置了低水平的“垃圾”線路，公交復(fù)線系數(shù)高與公交死角并存，線路之間的關(guān)聯(lián)和換乘不佳，線網(wǎng)本身未形成良好的系統(tǒng)。特別需要指出的是，一票制設(shè)置了線路間換乘的 “費(fèi)用障礙”，造成 “直達(dá)”的“絕對需求”，形成了“只使用線路，而不使用網(wǎng)絡(luò)”的出行特征，并直接導(dǎo)致了公交線網(wǎng)布局的致命缺陷——“線網(wǎng)=線路的簡單相加”。
2、公交服務(wù)品質(zhì)不能滿足現(xiàn)代生活要求
長期以來，公共交通一直是低檔次運(yùn)輸方式的代名詞。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
人民生活水平提高，市民對交通出行的質(zhì)量也有了更高的要求。目前，昆明公
交車輛品質(zhì)差，在機(jī)械性能、環(huán)保性能、舒適度、感觀形象、運(yùn)送能力、車輛
功能設(shè)計(jì)等方面均不能滿足現(xiàn)代城市客運(yùn)對效率和服務(wù)水平的要求。此外線網(wǎng)
布局、營運(yùn)調(diào)度、乘客服務(wù)、公交票制等方面的問題，也直接影響著公共交通
的服務(wù)水平和品質(zhì)。
在汽車化迅速普及的背景下，公共交通不能提升品質(zhì)，意味著完全失去對
小汽車交通的競爭力，不能有效地吸引城市居民出行，交通擁擠加劇，城市環(huán)
境惡化。
三、公共交通在昆明城市交通中的重要性
城市永遠(yuǎn)不能提供滿足小汽車交通需求的道路空間，過度的小汽車交通，不僅導(dǎo)致交通擁擠，而且侵占人行道、自行車道乃至公共空間，嚴(yán)重影響環(huán)境和人居質(zhì)量。如果現(xiàn)在昆明只有１０％至１５％的人開小汽車出行就這么擁擠，如果有８０％的人開車出行，那么昆明主城２００平方公里全部建成高速公路也不夠用。
城市交通的總體目標(biāo)是以人為本，以最小的成本和便捷的方式實(shí)現(xiàn)人和物的流動。與此同時(shí)，使交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的對社會環(huán)境和公眾健康的不利影響減少到最小，所以，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通。專家學(xué)者的建議與昆明市交通規(guī)劃“以人為本、公交優(yōu)先”的基本原則不謀而合。
公共交通在城市交通中的重要性：稀缺的城市交通時(shí)空資源得以更合理和公正的分配；公共交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提高，公交營運(yùn)成本降低；削減了專用道沿線的車交通量，交通污染降低；改善了公眾特別是低收入者的交通出行質(zhì)量，體現(xiàn)了對人的尊重和關(guān)懷；政府的公交優(yōu)先政策得到各方面的廣泛接受。
多數(shù)發(fā)達(dá)國家走過的路都證明了這一點(diǎn)，道路增長的速度不可能跟上小汽車增長的速度。美國是典型的“車輪跑出來的城市”，而現(xiàn)在的紐約也是走過這段彎路后改以公交為主（６０％乘公交車）。
昆明城市交通已經(jīng)進(jìn)入快速機(jī)動化時(shí)期，經(jīng)歷過和正在經(jīng)歷這一過程的發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，為昆明展示了它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、失敗和成功，也對昆明交通發(fā)展提出了有益的建議，這對處于困惑的昆明城市交通，無疑是值得認(rèn)真思考和借鑒的。
公共交通是一種集約化運(yùn)輸模式，能以最少的空間資源提供最大的有效運(yùn)輸效率，同一尺度的空間，若采用ＢＲＴ（城市快速交通系統(tǒng)）或軌道交通，其運(yùn)送效率是小汽車道的１０－５０倍。換言之，建設(shè)ＢＲＴ或軌道交通，相當(dāng)于建１０－５０條機(jī)動車道。另一方面，隨著公交技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代公交交通的品質(zhì)已能滿足現(xiàn)代生活水平，而且大容量公交站點(diǎn)周邊往往成為地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，聚集著豐富多彩和高品質(zhì)的城市活動。
四、昆明建快速BRT 的研究
BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系統(tǒng)）是一種介于軌道交通與常規(guī)公交之間的新型運(yùn)營系統(tǒng)，它利用現(xiàn)代公交技術(shù)配合智能交通的運(yùn)營管理，使傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)基本達(dá)到軌道交通的服務(wù)水平，其投資及運(yùn)營成本又較軌道交通低，與常規(guī)公交接近。
ＢＲＴ作為當(dāng)今世界上有效解決城市交通矛盾的先進(jìn)技術(shù)，擁有優(yōu)于軌道交通的經(jīng)濟(jì)合理性，又有足夠的容量和效率，特別適合于發(fā)展中國家的大城市。昆明市規(guī)劃了總長約４０公里的“井”字型公交專用道路網(wǎng)，它可為城市中心區(qū)７５％以上地區(qū)提供公共交通服務(wù)。
昆明探索了在中國混合交通環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的技術(shù)和手段，創(chuàng)造了中國特色的公交專用道模式。然而，對照國際上先進(jìn)的BRT系統(tǒng)，昆明只是在專用道設(shè)施方面具備了較良好的水平，而現(xiàn)代BRT的其它構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、車輛品質(zhì)及選型、站點(diǎn)與場站、營運(yùn)調(diào)度、公交票制、乘客服務(wù)系統(tǒng)等方面還處于較低的技術(shù)水平。
正是由于上述原因，昆明的公交專用道的服務(wù)水平、效率和在城市交通系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用并未達(dá)到政府和公眾的預(yù)期目標(biāo)，加之近年來快速汽車化對城市交通的巨大壓力，部分社會群體開始質(zhì)疑政府的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。因此，能否建成真正意義上的BRT，將公共交通的服務(wù)水平和出行比例提升到社會認(rèn)可的水平，將對昆明城市交通發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。
筆者結(jié)合昆明實(shí)際情況，建議實(shí)施以下5方面的措施,將昆明公交專用道提升為現(xiàn)代BRT：
1、法定公交優(yōu)先政策
全面貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》的精神，從立法層面確立“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的城市交通發(fā)展政策，作為今后指導(dǎo)昆明城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營的基本原則。全面研究和落實(shí)公交優(yōu)先的各種措施及政策，為公共交通的優(yōu)先發(fā)展提供良好的環(huán)境和支持，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到公共交通上。加強(qiáng)現(xiàn)代交通意識的宣傳和教育，使社會各種利益群體理解和支持政府的公交優(yōu)先政策。
2、全面提升BRT 設(shè)施水平
采取切實(shí)有效的技術(shù)和管理措施，增強(qiáng)專用道的封閉性、采用列車化運(yùn)行、使用大容量公交車、公交信號優(yōu)先等，將昆明BRT 容量提升到接近輕軌交通的水平，使昆明BRT 系統(tǒng)達(dá)到滿足現(xiàn)代生活要求的高水平，成為對小汽車交通具有足夠競爭力的城市主流客運(yùn)方式。
3、拓展BRT 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模
在對既有公交專用道進(jìn)行改造提升的同時(shí)，以放射線為重點(diǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)快速BRT，使昆明BRT 網(wǎng)絡(luò)總長增長。建立良好的換乘體系，使BRT系統(tǒng)本身成為高效的整體系統(tǒng)，而且要通過各種換乘樞紐的建立，將BRT與其它交通方式集成為一個(gè)完整的體系。
4、優(yōu)化公交線網(wǎng)
改變現(xiàn)有復(fù)雜、混亂、低效的公交線網(wǎng)布局，形成分級配置、高效銜接的體系，對于提高公交系統(tǒng)效率和服務(wù)水平，降低公交運(yùn)行成本，具有至關(guān)重要的作用通過線網(wǎng)的優(yōu)化整合，形成分級接駁體系。在公交專用道布設(shè)類似軌道交通的一級骨干線網(wǎng)，具有標(biāo)識性強(qiáng)、大運(yùn)力、快速度、服務(wù)水平高等技術(shù)特征；二級線網(wǎng)是對骨干線網(wǎng)的補(bǔ)充或作為地區(qū)性的公交干線；三級線網(wǎng)發(fā)揮客流收集和疏散功能，并使公共交通服務(wù)獲得理想的覆蓋率，是干線網(wǎng)的輔助支撐系統(tǒng)。
5、建立現(xiàn)代公交票制
公交票制的費(fèi)率水平和結(jié)構(gòu)，直接影響市民使用公交的數(shù)量和乘行方式。有換乘障礙的票制，使公共交通不能作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效提供服務(wù)。成功的公共交通一定是一個(gè)高效的網(wǎng)絡(luò)，昆明改革票制迫在眉睫，勢在必行。建議近期通過實(shí)施非接觸式公交IC卡系統(tǒng)，在計(jì)費(fèi)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)一次連續(xù)出行的免付換乘。中遠(yuǎn)期在整個(gè)昆明大都市內(nèi)實(shí)施票區(qū)制，并覆蓋公共汽車、軌道交通、市郊列車等多種公共客運(yùn)方式。
四、結(jié)束語
昆明公交優(yōu)先的實(shí)踐，特別是國際上快速BRT發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),使政府和公眾看
到依靠公共交通解決交通矛盾的曙光。我們認(rèn)識到，公交專用道只是現(xiàn)代BRT
的一個(gè)基礎(chǔ)元素，沒有其它系統(tǒng)要素的配合，不能從根本上提高城市公共交通
的效率和水平。昆明公交專用道項(xiàng)目有良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升形成高品質(zhì)的現(xiàn)代BRT系統(tǒng),將能找到一種適合發(fā)展中城市的，經(jīng)濟(jì)高效、易于實(shí)施和推廣的公共交通解決方案，為眾多與昆明類似的大城市提供經(jīng)驗(yàn)和參考。
昆明市作為中國西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)的高原城市，土地資源和城市財(cái)政收入都非常有限，城市交通問題又比較突出，我們不能過于期待利用全面形成的軌道交通來解決廣大市民的公交出行要求，當(dāng)前的發(fā)展還應(yīng)歸結(jié)在提升已有的常規(guī)公交服務(wù)水平這一合理、現(xiàn)實(shí)的道路上來。利用對公交專用道的改造和拓展，公交運(yùn)營線網(wǎng)的優(yōu)化和信號對公交的優(yōu)先控制，在較短時(shí)間內(nèi)形成城市的快速公交系統(tǒng)，使其在速度、可靠性、舒適性上接近于軌道交通，從而為進(jìn)一步解決交通發(fā)展和建設(shè)奠定必備和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【主要參考文獻(xiàn)】
1．《現(xiàn)代公共汽車線路的設(shè)計(jì)思想》，林衛(wèi)，《城市規(guī)劃》1999.4。
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3．《城市道路與交通》，中國建筑工業(yè)出版社，1981.12。
