摘 要:隨著我國加入ＷＴＯ,基本建設(shè)管理體制更加不適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,迫切需要改革來確保我國基本建設(shè)更快、更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。提出要加大項(xiàng)目管理的宣傳力度;扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳工作;大力推廣采用ＦＩＤＩＣ項(xiàng)目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件。
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365交通站365jt.com關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;體制改革
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365交通站365jt.com長期以來,我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、TRANBBS設(shè)計(jì)單位、TRANBBS施工單位、物資供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制,對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)TRANBBS技術(shù)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大,工程內(nèi)容越來越復(fù)雜,建設(shè)要求越來越高,速度越來越快,涉及的方面也越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié),工程建設(shè)周期長,工作效率不高,投資效益低下等缺點(diǎn)。很長一段時(shí)間來,建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理,用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)目,建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解,認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來組織實(shí)施,而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。事實(shí)上,已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端:由于它是臨時(shí)組建的,所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法;由于它是非專業(yè)化的,所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn);由于它是非專營的,項(xiàng)目建成后即撤銷。所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國家來看是年年“交學(xué)費(fèi)”,造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無效投資。
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365交通站365jt.com1 現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律,需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn),也就是說,需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù);有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù),能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。ＦＩＤＩＣ(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型:一種是以ＦＩＤＩＣ《土木工程施工合同條件》為代表的模式,這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)選擇承包商,但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以ＦＩＤＩＣ《設(shè)計(jì)———建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式,這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)選擇總承包商,這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工管理全過程服務(wù),這就是ＥＰＣ總承包模式。ＦＩＤＩＣ合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次修改出版的范本。ＦＩＤＩＣ合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律;充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利,力求不偏袒任何一方:它的有關(guān)條款以法律為依據(jù),經(jīng)過多年的實(shí)踐和改進(jìn),按照國際工程承包的慣例進(jìn)行編寫,許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國家被普遍采用,也逐漸被發(fā)展中國家和地區(qū)接受和采用,尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此,ＦＩＤＩＣ合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國際化的特點(diǎn)。
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365交通站365jt.com2 有關(guān)項(xiàng)目管理體制改革的幾點(diǎn)建議我國已經(jīng)正式加人ＷＴＯ。黨的十六屆三中全會以已明確指出,深化經(jīng)濟(jì)體改革,放寬市場允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)。如何加大我國工程項(xiàng)目管理體制改革力度,盡快提高工程項(xiàng)目管理水平,早日同國際接軌,已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此提幾點(diǎn)建議,供有關(guān)方面參考探討。
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365交通站365jt.com(1)加大項(xiàng)目管理的宣傳力度。首先要宣傳好項(xiàng)目管理的重要意義。雖然項(xiàng)目管理的成功案例在我國已有近20年歷史,但知道的人不多,加強(qiáng)宣傳非常必要。項(xiàng)目管理涉及到眾多學(xué)科領(lǐng)域,隨著適用范圍的擴(kuò)大,涉及的知識還在不斷增多。宣傳好這方面的知識應(yīng)該是當(dāng)前推進(jìn)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)還要宣傳好國內(nèi)外項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。要在宣傳和學(xué)習(xí)過程中,更多地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,發(fā)現(xiàn)問題,推動項(xiàng)目管理更快更好地發(fā)展。
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365交通站365jt.com(2)扎扎實(shí)實(shí)地抓好培訓(xùn)工作。現(xiàn)在除了在許多學(xué)校有關(guān)專業(yè)中增加項(xiàng)目管理課程,普及項(xiàng)目管理知識,抓緊培養(yǎng)后備專業(yè)人才外,還要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,積極開展在職項(xiàng)目管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。當(dāng)前的重點(diǎn)是針對有工作經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn),豐富他們的知識結(jié)構(gòu),提高他們的理論水平,幫助他們及時(shí)了解國外最新的發(fā)展動態(tài)。在培訓(xùn)中,既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)理論和知識,更要注重培訓(xùn)具體操作技能,使已有的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷提高理論素質(zhì)和工作水平。
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通站365jt.com(3)大力推廣采用ＦＩＤＩＣ項(xiàng)目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件。ＦＩＤＩＣ推薦的項(xiàng)目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件,我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn),但采用還不夠普遍,宣傳面也不夠廣泛。1999年,ＦＩＤＩＣ出版了一套新的合同條件范本.對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn),這對我國工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。應(yīng)盡快組織制定以ＦＩＤＩＣ合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本,加大推廣和宣傳力度,改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后,一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊,地方和部門條塊分割,在項(xiàng)目管理上政企不分,行政干預(yù)盛行,保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)同國際慣例接軌。
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365交通站365jt.com(4)大力培育ＥＰＣ(全功能工程)公司和項(xiàng)目管理公司。目前我國設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過剩,設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象,而專門從事全過程項(xiàng)目管理的力量卻十分薄弱,能為業(yè)主提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有全功能工程承包能力的工程公司寥寥無幾,發(fā)育不全。以水利建設(shè)行業(yè)為例,雖然有一些總承包公司,但絕大部分設(shè)計(jì)、施工單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行全功能工程全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因,一是對全過程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識不足。實(shí)踐證明,全過程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動,是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對項(xiàng)目管理要求具備較高的知識和技能,也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識不足。國內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡單,誰都可以管理,因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面,必須在我國大力培育ＥＰＣ全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為ＥＰＣ全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用,設(shè)計(jì)院人才較集中,人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂校牛校萌δ艿墓こ坦?是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
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365交通站365jt.com(5)加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制,組織業(yè)主培訓(xùn)。1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》,并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,今年國家“十五”計(jì)劃綱要又指出:全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,健全投資約束機(jī)制。這使我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中,還存在一些問題,主要有兩點(diǎn):一是業(yè)主責(zé)任問題。業(yè)主責(zé)任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體,而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因,業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的,往往不是項(xiàng)目的最終效益,在立項(xiàng)階段.他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn),什么時(shí)候能被批準(zhǔn);在決定項(xiàng)目管理模式時(shí),他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在決策是否推行ＥＰＣ總承包時(shí),他們更關(guān)心本部門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗,最終后果是損害項(xiàng)目的效益,造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體,在項(xiàng)目實(shí)施過程中有最大的決策權(quán),能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家,但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制,他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好,費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度,工程就會出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好,建設(shè)周期壓縮到不合理程度,就會不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量;質(zhì)量也不一定越高越好,質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格,質(zhì)量過剩是一種浪費(fèi)。也就是說,應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上往往適得其反,埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多干預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理,又不放棄對項(xiàng)目的監(jiān)督和控制,這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識。實(shí)踐證明,業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗,推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后,對業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
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365交通站365jt.com(6)培育和規(guī)范項(xiàng)目管理中介組織。培育和規(guī)范中介組織是推進(jìn)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。目前中國的各類中介組織有了較大發(fā)展,但仍有不足之處,尤其是與現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求還有一定差距。這需要我們在今后工作中,進(jìn)一步采取有效措施培育和規(guī)范中介組織,使其在項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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365交通站365jt.com(7)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前,首先是要進(jìn)一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律法規(guī),修訂需要完善的法律法規(guī),還要加快研究制定社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展所需要的法律法規(guī),進(jìn)一步完善促進(jìn)項(xiàng)目管理發(fā)展的法制化環(huán)境。
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