2004年4月9日，在深圳市365JT交通重點建設項目——橫坪一級公路的開工儀式上，龍崗區政府鄭重宣布，將該工程的建設組織管理以代建制的方式全權委托給深圳華昱集團和深圳高速公路股份有限公司（以下簡稱深高速）。
365交通站365jt.com 據了解，
365交通站365jt.com橫坪一級公路是深圳市按照投融資體制“投資、建設、運營、監管四分開”改革原則，進行市政公用設施建設管理實施代建制試點的第二個項目。此前的2月11日，深高速已經率先與深圳市交通局簽下了南坪快速路一期工程項目的《工程建設委托管理合同》。這是深圳市第一個采用代建制模式的政府投資項目。據稱也是全國首例在市政道路建設中實施代建制。
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365交通站365jt.com 深圳的此項改革試點的背景源于去年末的最后一天，國務院常務會議上“原則性通過”的《投資體制改革方案》。其中規定，國家有關部門將在全國范圍內力推代建制，“對非經營性政府投資項目加快實行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。”
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365交通站365jt.com 有分析人士認為，這是一項有益的嘗試，此舉將對治理全國范圍普遍存在的工程項目“三超” （超投資、超規模、超標準）現象具有示范意義。
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365交通站365jt.com 不過，也有人對此次試驗持有微詞：政府對代理方的選擇必須通過公開招標，才能有效杜絕工程招標中的暗箱操作，才能算真正意義上的代建制。而不是像現在這樣將工程以行政方式指定某個企業代理。
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365交通站365jt.com轉變政府職能的需要？
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365交通站365jt.com 雖然在市政交通建設領域嘗試代建制，深圳拔了頭籌，不過，這并不代表一向得風氣之先的深圳就是第一個“吃螃蟹”者。據業內人士介紹，早在三年前，國內其他地方就已經開始試點。
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365交通站365jt.com “國家之所以在現階段提出代建制試點，是政府職能轉變的需要。實行代建制將根本上改變政府職能，政府由過去的既是掌舵者又是劃槳者變成了純粹的掌舵者。”一位業內人士在接受記者采訪時如是分析。
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365交通站365jt.com 長久以來，搞一個項目政府就成立一個工程指揮部——這在我們看來司空見慣的做法在專家和業內人士的眼里，卻是弊端多多的靠行政體制來管理經濟活動的方式。據有關專家透露，指揮部模式下建設的工程幾乎沒有不突破預算的項目。投資者、使用者、建設者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全， 預算不斷地追加、擴大。
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365交通站365jt.com “實際上從某種意義上來講，指揮部工程就是首長工程。行政首長作為掌舵者，同時又操著項目建設進程的槳，常常一拍腦袋就決定增加項目的功能，沒有論證過程，缺少可性行研究。一個項目超預算，體制本身與長官意志分不開。”深高速黨委書記、總經理助理周慶明表示。
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365交通站365jt.com “指揮部體制也造成了公務員隊伍不斷龐大”。一位曾經多年參與工程組織建設的資深業內人士表示，指揮部是一個非常設機構，人員都是在建設中從各個地方和部門抽調來的，一旦項目結束，指揮部自然面臨解散。由于這部分人員因為項目跟領導以及相關單位頻繁接觸，時間一長，接觸出了感情。最終這些人，甚至包括打掃衛生的、看門的，都去了機關。這種做法在全國各地相當普遍。
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365交通站365jt.com 此外，成本質量不容易控制。作為非常設
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