摘 要：本文通過借鑒各地政府投資工程項目“代建制”試點的成功經驗，對各地“代建制”模式的進行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發展趨勢。
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365交通站365jt.com關鍵詞：政府投資；項目管理；代建制；模式
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365交通站365jt.com隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設工程 “代建制”項目管理模式的試點工作，并取得顯著成效，實現專業化建設管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。
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365交通站365jt.com結合各地試點的成功經驗，國務院于2004年7月16日發布的《關于投資體制改革的決定》就明確：“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”，“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。11月16日，建設部又出臺了規范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，實質上就是規范“代建制”操作。本文主要結合建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》，對上海、重慶和深圳三地試點所形成的經驗進行比較分析和探討。
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365交通站365jt.com一、三地試點的顯著成效
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365交通站365jt.com1、上海模式
365交通站365jt.com上海政府投資工程管理體制改革自2001年啟動，改革的目標是建立“決策科學化、主體多元化、管理專業化、行為規范化”的管理模式和運行機制，核心是實現政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實轉變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場，提高投資效益，防范投資風險，提升建設管理水平。
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365交通站365jt.com根據投、建、管、用四分離原則，上海重點開展工程建設項目“代建制”工作，早在2001年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》，提出建設交通系統政府投資項目建設管理體制改革實施方案，實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環衛、交通等系統確定了11家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。
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365交通站365jt.com上海模式主要由政府主管部門、業主（投資方）、代建單位、TRANBBS設計和TRANBBS施工承建商四個方面組成，政府、投資公司、代建單位的權責一致，均在界定的職責范圍內，根據國家建設法規、條例和基本建設程序行使權力，履行職責。由新成立的行政主管部門上海市市政工程管理局來推行“代建制”試點，并依法成立具有獨立法人地位的項目法人作為投資者（業主），通過市場逐步培育工程管理公司作為代建單位。
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365交通站365jt.com上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業化管理。工程管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。
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365交通站365jt.com2、重慶模式
365交通站365jt.com重慶早在2000年就開始大力推進政府投資工程管理方式的改革，實行“代建制”試點工程已有十多項，從已完工的項目看，無一“超概算”，無一不按期完工。2003年出臺《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》，這標志著重慶模式已從實踐中成長
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