按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括TRANBBS設(shè)計、建設(shè)、運營和移交）。
365TRANBBS交通站365jt.com 對于發(fā)起B(yǎng)OT項目的國內(nèi)政府及其代理機構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實施階段之前的各階段，是BOT項目的前期工作，需要落實各種建設(shè)條件、選定投資人、落實項目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項目，往往采用招標(biāo)方式來選擇投資人。
365交通站365jt.com 1. 確定項目方案
365交通站365jt.com 這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項目建設(shè)的必要性、確定項目需要達(dá)到的目標(biāo)。
365交通站365jt.com 傳統(tǒng)的政府融資項目，往往通過聘請咨詢公司或者設(shè)計院，編制項目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會議和審查會議的方式對項目的規(guī)模、TRANBBS技術(shù)、經(jīng)濟等方面的內(nèi)容進行優(yōu)化，并通過計劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。
365交通站365jt.com 與傳統(tǒng)的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項目建設(shè)的必要性，并進一步研究確定設(shè)計規(guī)模和項目需要實現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項目采用的技術(shù)、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項目的技術(shù)方案和實施方案，只需要勾畫出項目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的輪廓，鼓勵投標(biāo)人在項目構(gòu)想和設(shè)計方面提出新的觀點，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個最佳方案作為實施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計院進行預(yù)可行性研究，提出項目技術(shù)要求并進行實施方案比較，也是十分必要的。
365交通站365jt.com 項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構(gòu)進行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。
365交通站365jt.com 2．立項
365交通站365jt.com 立項，是指計劃管理部門對《項目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》以文件形式進行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實際的需要，立項管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。
365交通站365jt.com BOT項目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項目立項是非常必要的。已經(jīng)立項的項目可以降低招標(biāo)后的項目審批風(fēng)險，提高投標(biāo)人參與項目的積極性。在項目沒有立項的情況下進行招標(biāo)工作，如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項目，將會給中標(biāo)人造成很大的損失。因此，項目立項通過的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。
365交通站365jt.com 目前，一般來說，外資BOT項目需要得到國家計委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計劃管理部門也可不批復(fù)《項目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》，而是批復(fù)進行同意項目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。
365交通站365jt.com 3．招標(biāo)準(zhǔn)備
365交通站365jt.com 項目立項工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：
365交通站365jt.com 第一步，成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室。
365交通站365jt.com 從已有的BOT項目來看，成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室，對于落實項目基本條件、加快招標(biāo)進度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計劃、財政、稅務(wù)、土地、價格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會的成員。招標(biāo)委員會的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項并做出決策。招標(biāo)辦公室往往設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會做出的決策，牽頭落實項目前期準(zhǔn)備工作，研究項目在經(jīng)濟、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標(biāo)委員會提出建議。
365交通站365jt.com 第二步，聘請中介機構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院。
365交通站365jt.com 由于BOT項目完全按照國際慣例進行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。
365交通站365jt.com 因此，聘請專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院，發(fā)揮他們在國際招投標(biāo)、國
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