一、BOT項目的開發(fā)周期
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365交通站365jt.com BOT 項目的開發(fā)周期是指從項目策劃開始、到確定項目方案、通過招標確定投資人、完成融資交割、直至項目開工建設的整個時期。開發(fā)周期較長是BOT項目的一個基本特點，也是許多政府難以決定采用BOT方式建設項目的主要原因之一。為了推動BOT項目的順利開展，除采取有效的手段縮短BOT項目的開發(fā)周期以外，促進政府部門正確認識BOT項目開發(fā)周期長的原因也十分重要。
365交通站365jt.com 進行預可行性研究（包括研究確定項目方案）和獲得政府批準立項，大約需要六個月到一年的時間。不同的項目在這一階段所需的時間相差無幾。政府批準立項以后，BOT項目將按照既定的程序和方式開始運作。因此本講的BOT項目開發(fā)周期從政府批準立項后的資格預審開始，包括資格預審、招標準備、準備投標書、評標與決標、合同談判、融資與審批等工作。
365交通站365jt.com 資格預審工作包括：招標人準備資格預審文件、發(fā)布資格預審通告，投標申請人準備資格預審資料和資格預審評審等，一般需要5～6周時間。資格預審工作可以與招標準備工作同時開始，因此一般不會影響項目進度。有些招標人認為邀請招標方式不需進行資格預審，因此可以相應縮短招標時間，這是不現實的。
365交通站365jt.com 招標準備工作包括招標組織（主要是成立招標委員會和聘請中介機構等）、研究并明確TRANBBS技術要求、TRANBBS設計項目結構、落實項目條件、確定招標原則、編寫招標文件、制訂評標標準。這階段的工作有很多不確定性，需要研究解決的問題多且復雜，至少需要15周的工作時間，實際所需時間的長短在很大程度上取決于政府的工作效率。如果這一階段的時間過短，招標文件的完整性、可操作性和嚴謹性相對而言就會差一些，可能會影響以后的工作進度。
365交通站365jt.com 準備投標書工作包括投標人建立投標組織、準備建議書、參加標前會議和現場考察、與銀行進行意向性接觸等工作。從資格預審結束到投標人開始準備建議書之間，應該給投標人留出充分的時間做好投標準備工作（例如做出投標決策和重新組建投標聯合體）。根據項目的具體情況，準備建議書工作需要20周左右。項目的可行性研究報告的編制將在這一階段完成。
365交通站365jt.com 評標與決標工作包括評標準備（如成立評標委員會和制定評標細則）、投標人澄清標書、評標委員會評估標書并完成評估報告、推薦中標候選人和確認評標結果等工作，一般需3～4周時間（不包括評標準備工作時間，招標委員會將在投標人準備建議書期間進行評標準備工作）。這一階段的時間不能太短，如果評標工作過于倉促，反而可能導致后面的工作進展不順。例如，在北京第十水廠BOT項目中，由于存在投標人未簽署中標標書的問題，招標委員會確認評標結果延誤了九個月。
365交通站365jt.com 合同談判工作主要是為了確定中標人。一般情況下，BOT項目的談判需要進行三輪，大約12周時間。如果談判進展不順利，談判時間將延長到最終確定中標人為止。有時候，招標委員會可能需要與兩家以上中標候選人輪流談判。
365交通站365jt.com 在融資和審批階段，中標人進行融資和政府審批可行性研究報告是同時進行的，大約需要12～16周時間。在此期間，中標人將成立項目公司，項目公司將正式與貸款人、設計單位、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同，最后，與政府正式簽署特許權協議。初步設計工作在此階段完成。
365交通站365jt.com 綜上所述，對于一個外資BOT項目，從政府批準用BOT方式開發(fā)項目到特許權協議生效，需要67～73周時間。如果利用內資開發(fā)BOT項目，工作周期可以縮短15～20周左右。對于不同條件的項目，開發(fā)周期差別很大。如果政府的工作效率較高，外來干擾較少，BOT項目的開發(fā)周期將會縮短。
365交通站365jt.com 雖然BOT項目的參與各方都希望盡量壓縮前期工作時間，但完成BOT項目紛繁復雜的前期工作必須有一個合理的周期。如果不考慮實際情況，只是按照長官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術、法律或商務等方面留下許多漏洞，給后期的項目建設、運營和移交工作帶來一系列問題，使政府和投資人之間出現不必要的糾紛。
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365交通站365jt.com二、縮短BOT項目開發(fā)周期的手段
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365交通站365jt.com 在BOT項目運作過程中，應該采取以下措施，將開發(fā)周期控制在一個合理的水平內：
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首先，積極有效地組織項目。
365交通站365jt.com BOT項目需要政府各相關部門的支持。如果招標委員會由相關部門的負責人組成，且由一位政府主管領導擔任招標委員會主任，并指派一位受過金融或管理教育、熟悉基礎設施、建設程序且有過國際合作經歷的政府官員負責項目的組織和實施，則可以使工作效率大大提高。
365交通站365jt.com 其次，應聘請具有豐富經驗的國際融資顧問。
365交通站365jt.com 一個按照國際管理運作的BOT項目，對國際投資機構和金融機構而言，無疑更加具有吸引力。如何在遵守慣例的前提下確保公平、保護中方政府的正當利益，同時又保證項目對于投資人具有較高的吸引力，是每個BOT項目的運作者應該解決的核心問題。經驗豐富的顧問公司可以給政府提供必要的幫助。
365交通站365jt.com 我國以前的一些BOT項目，由于沒有聘請顧問或聘請的顧問本身缺乏經驗，招標前期工作往往比較草率，招標條件含糊不清。投標人無法準確理解招標人的意圖和要求，投出的標書也就不太規(guī)范和嚴謹。前期工作幾乎在投標后從零開始，工作周期無法控制。為爭取早日獲得引資成功，政府往往在很多條件上做出讓步，或者來不及仔細研究其利害關系就倉促對外方做出承諾，其結果不是給政府的經濟利益帶來損失，就是項目達不到預期目標，或者給今后的運營管理帶來諸多不便。
365交通站365jt.com 隨著人們對BOT項目理解程度的不斷加深，聘請顧問公司完成BOT項目的前期準備工作已經成為一種共識。
365交通站365jt.com 第三，進行認真的前期研究，提高招標文件的水平和質量。
365交通站365jt.com 在對項目的技術、經濟以及其他方面的問題進行認真和深入的研究的基礎上，在符合國際和國內慣例的前提下，鎖定盡量多的項目條件（包括明確的技術條件和不可更改的商務法律條件），可以大大減少談判階段的工作量。但是BOT招標不同于設備和工程采購招標，在鎖定任何條件前，一定要確認資本市場能夠接受這種條件。否則可能會被投標人誤認為項目條件苛刻，使投資機構失去對項目的信心和興趣。
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