拙作《項目管理淺談》先后在內(nèi)部刊載(見《國際工程咨詢》2002年第5期)和公開發(fā)表(見《建筑時報2002年9月26日第8版》以后，引起了一些同行的興趣和關(guān)注。時逾一年，情況有了新的變化和發(fā)展。國際項目管理組織通過會議、學(xué)術(shù)交流和開展人員培訓(xùn)，進一步擴大了在中國的影響；一些高等工科院校加強了項目管理的教學(xué)；有關(guān)協(xié)會和學(xué)術(shù)團體更加注重項目管理的知識普及和工作研究。尤其值得一提的是，建設(shè)部于今年2月印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)，首次以國家建設(shè)行政主管部門文件形式，闡述了我國推行項目管理的意義，詮釋了項目管理的含義，介紹了項目管理的主要方式，提出了推行項目管理的措施。在我國人世以后工程建設(shè)領(lǐng)域加快與國際接軌工作步伐的新形勢下，建設(shè)部這份具有很高權(quán)威性的《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，無疑對于統(tǒng)一認識，澄清長期以來存在的某些似是而非的模糊觀念，從而推動工程建設(shè)實施與管理方式的改革，具有重大意義；其影響也將是廣泛而深遠的，因為建設(shè)部代表國家管理著全國1萬多家勘察365JT設(shè)計單位，6千多家工程監(jiān)理單位和6萬多家365JT施工企業(yè)，還擔(dān)負著建筑市場的管理與執(zhí)法。
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365交通站365jt.com 《指導(dǎo)意見》的實施，將有利于推動整個行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的改革，調(diào)整和確立我國項目管理的市場定位；為促進項目管理的國際交流與合作，為更多企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。但《指導(dǎo)意見》所以只是“指導(dǎo)意見”而不是規(guī)定或辦法，愚以為這是由于項目管理現(xiàn)階段在我國還是新生事物，其政策法規(guī)還不完善，市場機制還不健全，企業(yè)體制還不適應(yīng)，基礎(chǔ)工作還很薄弱；其運作和管理還有許多理論與實際總是有待深入研究逐步加以解決。有鑒于此，本文就項目管理涵義及其與市場主體關(guān)系，當(dāng)前推行項目管理的幾個問題等方面繼續(xù)進行探討，以期拋磚引玉。
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365交通站365jt.com 一、項目管理涵義再探
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365交通站365jt.com 項目管理是一個非常籠統(tǒng)而模糊的概念。就社會生產(chǎn)和生活來看，各行各業(yè)都存在項目管理。國際項目管理協(xié)會(IPMA)認為，未來的項目管理不僅是對企業(yè)或行業(yè)而言，而且面對所有的組織和人員的各種活動。就工程建設(shè)活動來看，政府部門和建筑市場主體出自不同角度、不同職責(zé)和不同目的，針對具體工程也都有他們各自的項目管理。例如我國建設(shè)部和國家質(zhì)監(jiān)檢疫總局共同頒布于2002年5月實施的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB~50326-2001)，實際上是工程建設(shè)實施階段，以承包商施工管理為主要內(nèi)容的項目管理工作標準。所以，泛泛地講項目管理是抽象的，往往使人不知所云。
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365交通站365jt.com 多數(shù)西方國家對項目管理的定義比較狹隘，一般是指為限期實施一次性的特定目標，對有限資源進行計劃、組織、指導(dǎo)、控制的系統(tǒng)管理方法。在世界工程建設(shè)管理方面很有影響的國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)，對項目管理的定義是“在一個統(tǒng)一的(組織和它的法定代表)負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)下，對一個多專業(yè)(人員)組成的小組進行動員(以發(fā)揮各自職能)，使項目建設(shè)在業(yè)主要求達到的進度、質(zhì)量與費用目標內(nèi)完成。”這是國際上公認和通行的項目管理。
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365交通站365jt.com 我國建設(shè)部《指導(dǎo)意見》對工程項目管理有特定而明確的解釋：工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。應(yīng)該說，這種解釋從工作關(guān)系構(gòu)建和服務(wù)方式等實質(zhì)性內(nèi)容來看，與刃DIC所講的項目管理是一致的。
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365交通站365jt.com 可見工程項目管理(簡稱項目管理)是站在業(yè)主(投資主體、建設(shè)單位)的立場上，對工程項目建設(shè)的一種專業(yè)性管理，這種管理可以是全過程的也可以是階段性的。全過程的項目管理包括投資意向(項目建議)書的編制，可行性研究，項目決策和工程勘察、設(shè)計、采購、施工、驗收等工作過程的計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制與總體評價，以及相應(yīng)的簽證工作，最終達到保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，控制投資提高效益之目的。不過這種專業(yè)性的管理工作不是由業(yè)主(投資主體、建設(shè)單位)自己來做，而是通過市場運作委托專門的項目管理公司或具有相應(yīng)管理資質(zhì)的其他實體如工程咨詢、監(jiān)理單位或總承包企業(yè)來承擔(dān)。
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