為推進公路建設市場信用體系建設，進一步營造公平、公正、誠實、守信的市場環境，去年底，交通運輸部連續發布了《公路建設市場信用信息管理辦法》（交公路發〔2009〕731 號）和《公路施工企業信用評價規則》（交公路發〔2009〕733 號） （以下簡稱“信用體系建設兩個文件”）兩個關于信用管理的文件。
“信用體系建設兩個文件”出臺的背景
交通運輸部一直注重信用建設的推動和政策引導，從2003 年即開始探索把信用管理作為市場管理的手段，開發了“施工企業信息系統”，應用于項目招投標和資質管理。同時，在相關法規中對信用管理工作提出要求，如《公路建設市場管理辦法》（部令2004 第14 號）要求“交通部門建立公路建設從業單位和從業人員信用記錄，作為項目招標資格審查和評標工作依據”。此后，我們根據公路建設市場管理的新形勢、新任務和新要求，穩步推進全國公路建設市場信用體系建設工作，指導發達省份率先試點，并制定發布了《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，確定了公路建設市場信用體系建設的總體框架。各省份交通運輸主管部門按照部的總體部署，深入推進市場信用體系建設工作，公路建設信用體系建設由探索和啟動階段轉入實施和應用階段。
我們從2008 年開始，陸續開展了公路建設市場信用體系建設的調研，并著手制定“信用體系建設兩個文件”。
2009 年3 月，我們邀請信用評價工作開展早、基礎好的省級交通主管部門，就實施信用評價的成熟做法和存在的問題進行座談，還就部擬制定的“信用體系建設兩個文件”進行討論，確定了文件的框架結構。
之后在多次現場調研、座談、征求意見的基礎上，制定了“信用體系建設兩個文件”。
當前的主要工作是貫徹和落實好“信用體系建設兩個文件”，按照統一評價標準、統一評價周期、統一信息發布平臺、整體推進的原則，全面開展信用體系的建設工作。各地要根據“信用體系建設兩個文件”盡快制定實施細則，并按照部制定的全國信用信息管理系統接口標準，開發和完善本省信用信息系統，以便與部信用信息管理系統對接聯網，實現信息共享和互通，使市場監管對失信行為的約束落到實處。
目前，從各地的工作進展看，絕大多數省份建立了信用管理的規章制度和管理辦法，有15 個省市完成了一批以上的信用評價并發布信用評價結果，11 個省市建立了信用信息平臺并應用于招投標和市場準入管理。“信用體系建設兩個文件”出臺后，各地推進步伐明顯加快，我相信今年全國公路建設市場信用體系建設將有實質性進展。
“信用體系建設兩個文件”的主要內容
《公路建設市場信用信息管理辦法》是規范公路建設市場信用信息管理的基礎，適用于設計、施工、監理、試驗檢測等公路建設市場從業單位及從業人員信用信息的征集、更新、發布、管理，共六章32 條。《公路施工企業信用評價規則》共25 條，主要包括了評價原則、管理職責、評價周期、評價內容、評價主體、評價程序、等級標準、結果應用、監督管理等內容及兩個附件《公路施工企業信用行為評價標準》和《公路施工企業信用行為評價計算公式》。《公路施工企業信用評價規則》包含了施工企業基本所有的建設行為，并首次提出施工企業的行為代碼，管理者可依據行為代碼按圖索驥進行扣分處理，使管理線條更加清晰。該規則與已頒布實施的監理、試驗檢測企業信用評價辦法以及即將起草的設計企業評價規則，共同構成公路建設市場主要從業單位的信用評價體系，基本涵蓋了目前公路建設市場的主要從業單位。
如何才能落實好“信用體系建設兩個文件”?
當前，工程建設領域還存在很多問題，比如說出借資質、轉包、違法分包行為等等，針對這些問題，我們缺的不是制度，而是制度的執行，如果執行上打折扣，那么再好的制度也難以發揮作用。為此，各級交通運輸主管部門要把建立公路建設市場信用體系作為交通工作的一項重要工作來抓，作為根治工程建設中突出問題的治本之策來落實。一是要切實提高對市場信用體系建設重要性的認識，深刻領會好“信用體系建設兩個文件”
的內容與要求，除帶頭學習外，還要準確理解，正確把握。二是要廣泛宣傳，為“信用體系建設兩個文件”的實施創造良好的外部環境。三是要認真貫徹落實，增強執行力。做到責任到位，管理到位，監督到位、執行到位。
同時，招標人、項目法人作為信用信息的提供者和施工企業信用評價的主體，也要認真學習和貫徹。對于基礎好、具備條件的省份在正式評價前可進行試評價。
另外，一些較早開展信用評價工作的省份，已經建立了具有各自特點的信用管理體系和機制，但“信用體系建設兩個文件”從公路行業出發作出了一些新的規定和要求，特別是《公路施工企業信用評價規則》的評價內容、具體做法可能與這些省份的做法有差異，希望這些省份要顧大局，盡快對本省的規定、規則進行完善和補充修改，以便全國信用信息互通和聯網。對于信用體系建設推進較慢，信用評價尚未開展的省份，應盡快按照部的要求制定具體的實施辦法，建立信用信息管理平臺。在信用管理平臺建設方面，部已組織開發了平臺軟件系統，為節約開發時間和經費，尚未建立信用管理平臺的省份可在部軟件平臺基礎上加以改進、補充、調整，建立省級平臺。對此，部公路局可協調部平臺軟件系統開發單位予以支持和配合。
鑒于公路建設市場信用體系建設帶有探索性質，無成熟經驗可循，目前“信用體系建設兩個文件”定位為試行。
各地要在試行過程中，不斷收集各方面的意見，總結經驗，完善不足。同時，也請各地及時將有關意見、經驗和好的做法或建議反饋給我們，以便修訂完善兩個文件。
文件發布后，下一步工作重點是什么？
信用體系建設工作的系統性很強，“信用體系建設兩個文件”的發布是部開展公路市場信用體系建設工作邁出的很關鍵一步，以后還有很多工作要做。公路建設市場信用體系是一個系統工程，既涉及項目法人，又涉及設計、施工、監理、試驗檢測、材料和設備供應商等所有從業單位和人員，涉及的利益主體比較多。為此，各地要從基礎較好的施工、監理、設計信用評價開始，逐步建立全面的從業單位和人員信用評價體系，穩中求進，使市場信用管理形成一種制度，成為市場管理重要及管用的手段。
近期，我們的工作主要有三個方面。一是督促各地按照“信用體系建設兩個文件”的要求，一方面準備開展施工企業信用評價工作，另一方面建立省級信用信息管理平臺，統一進度，盡快形成全國統一的信用信息平臺。
二是做好“全國公路建設市場信用信息管理系統”的運行工作。三是開展宣貫和培訓工作，使大家深刻理解、掌握“信用體系建設兩個文件”。四是研究建立設計企業信用評價規則，形成涵蓋設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位和人員的信用評價體系。
信用體系建設是今后一個時期交通運輸部在市場監管方面做的一項重點工作。這項工作的推進，需要各地各級交通運輸主管部門、各從業單位、各類相關行業協會和社會各界的廣泛支持和參與。我希望能夠繼續得到大家的幫助，更好地規范公路建設市場秩序，提高工程質量，為社會提供更多、更好的公路產品。
