為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我廳的工作職能，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
（一）本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建和拆除活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故。
（二）本省行政區(qū)域內(nèi)已建房屋建筑或在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險(xiǎn)情。
本預(yù)案建設(shè)工程是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不含交通、水利、鐵道等專(zhuān)業(yè)工程。
二、工作機(jī)制
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省建設(shè)廳對(duì)各市州建設(shè)行政主管部門(mén)（含省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站）建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作；各施工、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。
三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)
湖南省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系，包括省、市州、縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的應(yīng)急組織以及施工、產(chǎn)權(quán)、和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的原則實(shí)行應(yīng)急工作責(zé)任制。
（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的應(yīng)急組織與職責(zé)
1、省建設(shè)廳根據(jù)省政府和建設(shè)部應(yīng)急工作制度及辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管廳長(zhǎng)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門(mén)，包括建設(shè)廳辦公室、建管處、城建處、房產(chǎn)處、設(shè)計(jì)處等，由建管處牽頭負(fù)責(zé)。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時(shí)向省人民政府和建設(shè)部報(bào)告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
2、市州、縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民政府和省建設(shè)廳應(yīng)急工作制度及職責(zé)分工，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量事故情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。市州級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案工作。
（二）各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)
1、建筑施工企業(yè)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告事故情況。
2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)制定應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合已建工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。
3、施工項(xiàng)目部：根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)施工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工項(xiàng)目質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作提供必要條件。
四、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
（二）建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。
（三）施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)。
實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。
（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要多部門(mén)配合的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
（五）各地區(qū)公安消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的主力軍，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織應(yīng)注意發(fā)揮專(zhuān)業(yè)施工單位的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，隨時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立本地區(qū)建設(shè)工程基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，定期完成建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告，建立健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)消除隱患。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立事故接警電話，負(fù)責(zé)接收建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的報(bào)警聯(lián)絡(luò)，并將報(bào)警信息及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省建設(shè)廳。
省建設(shè)廳建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援接警聯(lián)絡(luò)電話：0731-2212254、2212591（值班） 0731-2213043（傳真）
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）事故報(bào)告
1、報(bào)告原則
有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故情況。
2、報(bào)告程序
（1）發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故后，施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。
（2）事故所在地建設(shè)行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，迅速核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。各市州建設(shè)行政主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府和省建設(shè)廳。由建設(shè)廳建管處負(fù)責(zé)受理事故報(bào)告，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施或已建房屋建筑的，與城建處、設(shè)計(jì)處或房產(chǎn)處溝通、協(xié)商后，上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（3）一次死亡3人及以上事故，建管處接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按要求及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3、報(bào)告內(nèi)容
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故報(bào)告的內(nèi)容：
（1）險(xiǎn)情或事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、事故類(lèi)別、人員傷亡情況；
（2）建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；
（3）險(xiǎn)情基本情況，事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，緊急搶險(xiǎn)救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等；
（4）原因的初步分析；
（5）采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；
（6）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。
（二）救援程序
發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)立即啟動(dòng)本企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織本單位專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，迅速控制危險(xiǎn)源和現(xiàn)場(chǎng)，組織群眾自救互救，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)及其以上應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或組織請(qǐng)求救援。
1、市州、縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)事故的級(jí)別啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
2、省建設(shè)廳接警后，根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，具體指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。各成員單位按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展救援行動(dòng)。
預(yù)案啟動(dòng)后，省建設(shè)廳建管處負(fù)責(zé)招集救援隊(duì)伍、救援專(zhuān)家，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮小組的其它聯(lián)絡(luò)工作。
（三）事故處置
有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險(xiǎn)情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。
1、省建設(shè)廳派出督查組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，死亡3人及以上事故，由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)；死亡5人及以上事故，由分管副廳長(zhǎng)帶隊(duì)；死亡10人及以上事故，由廳長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤?duì)策，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作，組織專(zhuān)家協(xié)助事故調(diào)查，及時(shí)向省政府、建設(shè)部續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
各市州級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)做好搶險(xiǎn)救援工作，會(huì)同安全監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門(mén)收集證據(jù)。
（四）信息發(fā)布
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣以上各級(jí)人民政府實(shí)施集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。同時(shí)，向公眾發(fā)布警告或者勸告，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。
六、應(yīng)急終止
（一）市州級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展和結(jié)束情況，及時(shí)向建設(shè)廳報(bào)告。
（二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
七、保障工作
（一）宣傳教育
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位按照政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識(shí)的宣傳，增加預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。并通過(guò)定期組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
（二）人員力量保障
省建設(shè)廳對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進(jìn)行摸底檢查。組建由湖南省第六工程公司、中國(guó)建筑第五工程局第三建筑安裝公司、長(zhǎng)沙市市政工程有限責(zé)任公司等組成的三支固定的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量：
1、工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成，承擔(dān)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。
2、專(zhuān)家咨詢(xún)力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)的任務(wù)。
3、應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)行政主管部門(mén)的各級(jí)管理干部組成，擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。
湖南省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作專(zhuān)家名單
陳火焱 省建工集團(tuán)副總經(jīng)理、總工程師，教授級(jí)高工
楊承 中南大學(xué)教授
鄒銀生 湖南大學(xué)教授
李光中 省建六公司總工程師，教授級(jí)高工
田明革 省建設(shè)工程質(zhì)安總站總工程師，教授級(jí)高工
趙東濤 衡陽(yáng)市安監(jiān)站副站長(zhǎng)
胡明星 常德市安監(jiān)站副站長(zhǎng)
黃建平 株洲市安監(jiān)站原站長(zhǎng)
田 野 長(zhǎng)沙市安監(jiān)站副站長(zhǎng)
戴習(xí)東 省建三公司總工程師
粟元甲 中建五局三公司總工程師，教授級(jí)高工
蔣立紅 中建五局副局長(zhǎng)，教授級(jí)高工
楊興川 二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總工程師，教授級(jí)高工
郭秋菊（女） 省建五公司總工程師，高級(jí)工程師
