【摘 要】 工程項(xiàng)目實(shí)施全過程合同管理是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，也是惟一和有效的手段。控制工程造價(jià)的途徑主要有：簽訂合同做到程序化、規(guī)范化、合法化，嚴(yán)格執(zhí)行合同及建立良好的合同關(guān)系等。
【關(guān)鍵詞】 工程項(xiàng)目；造價(jià)；合同管理；索賠；評估
【中圖分類號】 D923.6【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1007-7723（2005）04-0133-02
工程造價(jià)有兩種含義，廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
一、合同管理中存在的問題
施工合同管理貫穿于合同的訂立和履行的全邊程。在實(shí)際工作中，從合同的訂立、履行，到合同的監(jiān)督、檢查等方面主要存在以下問題：
（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲、乙雙方各自為政，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
（二）簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
（三）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
（四）缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
由此可見，合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴(yán)，不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價(jià)失控，而且對整個建筑市場將會產(chǎn)生不利影響。因此，加強(qiáng)合同管理勢在必行。
二、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
合同管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理，必須做好如下幾個方面工作：
（一）實(shí)現(xiàn)工程合同簽訂過程的程序化、規(guī)范化、合法化
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。具體應(yīng)做好以下工作：
1．工程和工作內(nèi)容的完整性
業(yè)主的所有合同確定的工程或工作范圍應(yīng)能涵蓋項(xiàng)目的所有工作，即只要完成各個合同，就可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)；承包商的各個分包合同與擬由自己完成的工程（或工作）一齊應(yīng)能涵蓋總承包責(zé)任。在工作內(nèi)容上不應(yīng)有缺陷或遺漏。在實(shí)際工程中，這種缺陷會帶來設(shè)計(jì)的修改、新的附加工程、計(jì)劃的修改、施工現(xiàn)場的停工，導(dǎo)致雙方的爭執(zhí)。為避免這種現(xiàn)象業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)前認(rèn)真的進(jìn)行總項(xiàng)目的系統(tǒng)分析，確定總項(xiàng)目的系統(tǒng)范圍。系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解，在詳細(xì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上列出合同的工程量表。實(shí)質(zhì)上，將整個項(xiàng)目任務(wù)分解成幾個獨(dú)立的合同，每個合同中有完整的工程量表，這都是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的結(jié)果。最后，進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)（各個合同或各個承包單位，或項(xiàng)目單元）之間的界面分析。確定各個界面上的工作責(zé)任、成本、工期、質(zhì)量的定義。工程實(shí)踐證明，許多遺漏和缺陷常常都發(fā)生在界面上。
2． 技術(shù)上的協(xié)調(diào)
幾個主合同之間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，如土建、設(shè)備、材料、安裝等應(yīng)有統(tǒng)一的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。各專業(yè)工程之間，如建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、通訊之間應(yīng)有很好的協(xié)調(diào)。在建設(shè)項(xiàng)目中建筑師常常作為技術(shù)協(xié)調(diào)的中心。分包合同必須按照總承包合同的條件訂立，全面反映總合同的相關(guān)內(nèi)容。采購合同的技術(shù)要求必須符合承包合同中的技術(shù)規(guī)范。總包合同風(fēng)險(xiǎn)要反映在分包合同中，由相關(guān)的分包商承擔(dān)。各合同所定義的專業(yè)工程之間應(yīng)有明確的界面與合理的搭接。如供應(yīng)合同與運(yùn)輸合同，土建合同和安裝合同，安裝合同和設(shè)備供應(yīng)合同之間存在責(zé)任界面和搭接。界面上的工作容易遺漏，而產(chǎn)生爭執(zhí)。各合同只有在技術(shù)上協(xié)調(diào)，才能共同構(gòu)成符合總目標(biāo)的工程技術(shù)系統(tǒng)。
3． 時(shí)間上的協(xié)調(diào)
由各個合同所確定的工程合同不僅要與項(xiàng)目計(jì)劃（或總合同）的時(shí)間要求一致，而且它們之間時(shí)間上要協(xié)調(diào)，即各種工程合同形成一個有序的、有計(jì)劃的實(shí)施過程。例如設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)與施工，設(shè)備、材料供應(yīng)與運(yùn)輸，土建和安裝施工，工程交付和運(yùn)行等之間應(yīng)合理搭配。每一個合同都定義了許多工程活動，形成各自的子網(wǎng)絡(luò)。它們又一齊形成一個項(xiàng)目的總網(wǎng)絡(luò)。常見的設(shè)計(jì)圖紙拖延、材料設(shè)備供應(yīng)脫節(jié)等都是這種不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。比如某工程，主體結(jié)構(gòu)工程施工尚未開始，而電梯設(shè)備已提前到貨，要在現(xiàn)場停放一年才能安裝，這不僅占用大量資金，占用現(xiàn)場場地，增加保管費(fèi)，而且超過設(shè)備的保修期。由此可見，簽訂各份合同要有統(tǒng)一的時(shí)間安排。要解決這種協(xié)調(diào)的一個比較簡單的手段是在一張橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖上標(biāo)出相關(guān)合同所定義的里程碑事件和它們的邏輯關(guān)系。這樣便于計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行合同，有效控制工程造價(jià)
1． 依靠和發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，樹立他們的威信，態(tài)度鮮明地支持他們嚴(yán)格執(zhí)行合同并抵制不正之風(fēng)，以保證合同有效實(shí)施。
2． 要求監(jiān)理工程師嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，對不符合支付與質(zhì)量要求的項(xiàng)目不予簽證。同時(shí)，定期檢查簽證報(bào)量是否與工程實(shí)際完成形象進(jìn)度相符，嚴(yán)格把好合同支付的第一道關(guān)口。
3． 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和修改，嚴(yán)格控制合同外增加項(xiàng)目。未經(jīng)批準(zhǔn)的上述項(xiàng)目一律不予簽證和支付。因乙方施工方案改變和管理不善引起的工程量及費(fèi)用增加不予簽證和支付。
4． 嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)定的結(jié)算支付程序。凡合同付款都必須按照規(guī)定的程序，經(jīng)過監(jiān)理、工程管理、合同管理等有關(guān)部門審查通過后才予付款。
5． 每月與監(jiān)理召開一次分析會，就當(dāng)月計(jì)劃、合同執(zhí)行情況進(jìn)行研討，及時(shí)處理和解決合同執(zhí)行中的各類經(jīng)濟(jì)問題和糾紛，提出對下月工作的目標(biāo)和要求，會議還分析和預(yù)測今后可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)和索賠，以采取必要的防范措施。
6． 合理進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。合同價(jià)差調(diào)整是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，對于工程規(guī)模大，工期長，合同雙方對價(jià)差的調(diào)整容易產(chǎn)生意見分歧，矛盾較為突出，采用合理的調(diào)價(jià)公式進(jìn)行價(jià)差調(diào)整會減少糾紛，使工程進(jìn)展順利，工期得到保障，從而工程造價(jià)也得到控制。因此應(yīng)建立定期調(diào)整的正常制度。
（三）做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
（四）加強(qiáng)合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
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