最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法，過去中國(guó)政府一直限制這種方法的使用。2000年月1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律層面上為該方法在中國(guó)的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。本文將要分析最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)應(yīng)用面對(duì)的問題和產(chǎn)生的問題原因，探討解決問題的政策和市場(chǎng)化措施。
一、 建設(shè)工程招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程
與西方國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)，其發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有實(shí)行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過業(yè)主自己設(shè)計(jì)、自己建設(shè)的自營(yíng)制，甲乙方承發(fā)包制的"文化大革命"中采用的指揮部制。它們的共同特點(diǎn)是政府、業(yè)主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化，政府通過行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國(guó)營(yíng)企業(yè)。
改革開放之后，中國(guó)逐步實(shí)行政企分開，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，工程招投標(biāo)開始進(jìn)入中國(guó)建筑行業(yè)。1981年，深圳國(guó)貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo)，取得節(jié)省投資964．4萬(wàn)元和縮短工期半年的效果。自此以后，工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)行了1981年--1984年的試點(diǎn)階段；1984年--1994年的推行階段；1994--2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治隊(duì)伍。
現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用的評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有評(píng)審法、抽簽法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等，種類繁多不勝枚舉。它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。
二、 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們使用這種方法已有近百年的時(shí)間。美國(guó)政府通過立法規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。它的基本程序?yàn)椋阂皇菢I(yè)主提前1個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。
我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的的資格預(yù)審和分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。
最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)被長(zhǎng)期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國(guó)外在使用最低價(jià)中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少我們所擔(dān)心的問題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價(jià)格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套配合最低價(jià)中標(biāo)方法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價(jià)格太低致使工程失敗的案例發(fā)生，但由于配套保證措施齊全，使它不能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。
中國(guó)政府過去限制采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：
1、 傳統(tǒng)思想觀念的慣性。2、產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3、法律體制不健全，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4、工程造價(jià)管理是體系單一化。5、社會(huì)信用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)了信息的不真實(shí)性，影響招標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動(dòng)力。
三、最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)
2000年1月1日頒布實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一；（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年筆者
先后參與組織了10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始實(shí)施，最低中標(biāo)法只能在一些按目前條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬(wàn)元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗(yàn)結(jié)果。
從10多項(xiàng)工程招標(biāo)的嘗試中，我們初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈競(jìng)爭(zhēng)引起的降價(jià)，另一原因來自政府工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的招標(biāo)過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。
這些優(yōu)點(diǎn)對(duì)解決中國(guó)建筑工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、外部人尋租敗德行為等問題有特殊的效果，體現(xiàn)它潛在的使用價(jià)值。
最低價(jià)中標(biāo)法也有它的局限性。主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)者能和完成工程；二是招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；三是標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；四是要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，在筆者參與組織的最低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目中，除第五項(xiàng)工程外，其它全部都采用了工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽合同要提供履約保函。
四、 價(jià)格招標(biāo)量化模型及其必要條件的理論分析
為了更好地了解最低價(jià)中標(biāo)法的使用條件，首先分析其招標(biāo)機(jī)制。從理論上來講，工程招標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。政府負(fù)責(zé)制定博奕機(jī)制，即招投標(biāo)方法，潛在投標(biāo)者選擇接受或接受政府制定的招標(biāo)機(jī)制，接受招標(biāo)機(jī)制的投標(biāo)者根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行博奕，最低價(jià)中標(biāo)法屬于一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)，采取公開招標(biāo)、密封投標(biāo)、以價(jià)低者中標(biāo)的方式選擇承包商。哈里斯和雷維夫1981年，賴?yán)退_繆爾森1981年已經(jīng)證明了在滿足以下四個(gè)假定1、投標(biāo)者是風(fēng)險(xiǎn)中性者；2、投標(biāo)者具有獨(dú)立私人估價(jià)信息；3、支付只是報(bào)價(jià)的函數(shù)；4、投標(biāo)者是對(duì)稱的條件下，一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)（即最低價(jià)中標(biāo)法）的招標(biāo)機(jī)制是最優(yōu)的，即它能夠滿足最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)準(zhǔn)則：1）激勵(lì)相容約束；2）個(gè)人理性約束。
由于最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或是條件性。上述假設(shè)的條件和西方國(guó)家建筑市場(chǎng)的情況比較接近，所以最低價(jià)中標(biāo)法在西方，特別是在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)應(yīng)用效果很好。
為了進(jìn)一步分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，在賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場(chǎng)的程度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)（價(jià)格市場(chǎng)化程度）無關(guān)，隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法?，F(xiàn)階段采用類似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法是與當(dāng)前價(jià)格市場(chǎng)化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場(chǎng)化條件時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法才適用有效。
一、 建設(shè)工程招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程
與西方國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)，其發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有實(shí)行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過業(yè)主自己設(shè)計(jì)、自己建設(shè)的自營(yíng)制，甲乙方承發(fā)包制的"文化大革命"中采用的指揮部制。它們的共同特點(diǎn)是政府、業(yè)主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化，政府通過行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國(guó)營(yíng)企業(yè)。
改革開放之后，中國(guó)逐步實(shí)行政企分開，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，工程招投標(biāo)開始進(jìn)入中國(guó)建筑行業(yè)。1981年，深圳國(guó)貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo)，取得節(jié)省投資964．4萬(wàn)元和縮短工期半年的效果。自此以后，工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)行了1981年--1984年的試點(diǎn)階段；1984年--1994年的推行階段；1994--2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治隊(duì)伍。
現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用的評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有評(píng)審法、抽簽法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等，種類繁多不勝枚舉。它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。
二、 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們使用這種方法已有近百年的時(shí)間。美國(guó)政府通過立法規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。它的基本程序?yàn)椋阂皇菢I(yè)主提前1個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。
我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的的資格預(yù)審和分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。
最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)被長(zhǎng)期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國(guó)外在使用最低價(jià)中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少我們所擔(dān)心的問題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價(jià)格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套配合最低價(jià)中標(biāo)方法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價(jià)格太低致使工程失敗的案例發(fā)生，但由于配套保證措施齊全，使它不能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。
中國(guó)政府過去限制采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：
1、 傳統(tǒng)思想觀念的慣性。2、產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3、法律體制不健全，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4、工程造價(jià)管理是體系單一化。5、社會(huì)信用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)了信息的不真實(shí)性，影響招標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動(dòng)力。
三、最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)
2000年1月1日頒布實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一；（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年筆者
先后參與組織了10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始實(shí)施，最低中標(biāo)法只能在一些按目前條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬(wàn)元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗(yàn)結(jié)果。
從10多項(xiàng)工程招標(biāo)的嘗試中，我們初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈競(jìng)爭(zhēng)引起的降價(jià)，另一原因來自政府工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的招標(biāo)過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。
這些優(yōu)點(diǎn)對(duì)解決中國(guó)建筑工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、外部人尋租敗德行為等問題有特殊的效果，體現(xiàn)它潛在的使用價(jià)值。
最低價(jià)中標(biāo)法也有它的局限性。主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)者能和完成工程；二是招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；三是標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；四是要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，在筆者參與組織的最低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目中，除第五項(xiàng)工程外，其它全部都采用了工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽合同要提供履約保函。
四、 價(jià)格招標(biāo)量化模型及其必要條件的理論分析
為了更好地了解最低價(jià)中標(biāo)法的使用條件，首先分析其招標(biāo)機(jī)制。從理論上來講，工程招標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。政府負(fù)責(zé)制定博奕機(jī)制，即招投標(biāo)方法，潛在投標(biāo)者選擇接受或接受政府制定的招標(biāo)機(jī)制，接受招標(biāo)機(jī)制的投標(biāo)者根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行博奕，最低價(jià)中標(biāo)法屬于一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)，采取公開招標(biāo)、密封投標(biāo)、以價(jià)低者中標(biāo)的方式選擇承包商。哈里斯和雷維夫1981年，賴?yán)退_繆爾森1981年已經(jīng)證明了在滿足以下四個(gè)假定1、投標(biāo)者是風(fēng)險(xiǎn)中性者；2、投標(biāo)者具有獨(dú)立私人估價(jià)信息；3、支付只是報(bào)價(jià)的函數(shù)；4、投標(biāo)者是對(duì)稱的條件下，一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)（即最低價(jià)中標(biāo)法）的招標(biāo)機(jī)制是最優(yōu)的，即它能夠滿足最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)準(zhǔn)則：1）激勵(lì)相容約束；2）個(gè)人理性約束。
由于最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或是條件性。上述假設(shè)的條件和西方國(guó)家建筑市場(chǎng)的情況比較接近，所以最低價(jià)中標(biāo)法在西方，特別是在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)應(yīng)用效果很好。
為了進(jìn)一步分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，在賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場(chǎng)的程度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)（價(jià)格市場(chǎng)化程度）無關(guān)，隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法?，F(xiàn)階段采用類似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法是與當(dāng)前價(jià)格市場(chǎng)化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場(chǎng)化條件時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法才適用有效。
