葉環欣
（河海大學商學院，江蘇 南京 210098）
【摘 要】文章針對工程量清單計價模式實踐中出現的問題，提出了一系列有參考價值的建議。
【關鍵詞】工程量清單計價；企業定額；工程造價信息；擔保制度；合同跟蹤管理
【中圖分類號】 TU723.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-7723（2006）01-0142-02
【收稿日期】2005-10-28
【作者簡介】葉環欣（1978- ），女，廣東汕頭人，河海大學商學院2003級碩士研究生。
“工程量清單”(Bill of Quantities,簡稱B.o.Q)就是在建設工程施工招標時,由招標人在招標文件中提供的表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。“工程量清單計價模式”是由全國制定統一的工程量計算規則，并且給出統一項目劃分之下得個項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位（承包商）根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價法定化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索賠，調整支付。2003年7月1日起，《建設工程工程量清單計價規范》在全國范圍內全面實施。這是我國工程計價方式的重大改革，標志著我國工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變。
對于推行工程量清單計價模式的必要性和現實意義，國內已有大量的專家和學者對其進行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數工程專業人員和造價專業人員的認可。全面實施《建設工程工程量清單計價規范》至今已有兩年多的時間，然而，由于各方面準備不足，實施過程中遇到了許多困難，暴露了眾多問題，體現出種種不適應，難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，實施效果并非顯著。
一、問題與不足
（一）造價專業人員觀念知識轉變緩慢，難以適應新計價模式
我國從事工程造價專業的人員近100萬，隊伍整體素質不高，學歷層次以中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、變更洽談費等費用都由政府定價,施工企業依此做預算,并報政府設定的中間組織審查，人們似乎已經習慣于這種計價模式。如今，推行新的工程量清單計價模式，從業主、承包商、監理到中介組織，其相關專業人員在思想上一時難以完全適應，還是過多地依賴過于老的定額計價模式。
（二）承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正體現企業實力
工程量清單計價模式本質上要求投標單位均在統一量的基礎上，結合工程具體情況，并充分考慮各種市場風險因素，自主報價，它為企業提供了平等的競爭平臺，是企業綜合實力和管理水平的真正較量。然而，在實際操作過程中，由于大多數企業未能形成自己的企業定額，在編制綜合單價時，多數按照地區定額內各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率，按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，由此形成報價。相當于把一個工程量清單內的細目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質要求，嚴重干擾建筑市場的公平競爭。
（三）業主割裂招投標為項目建設獨立的環節，導致項目過程管理不力
招投標是一個在工程建設的整個過程中都發揮重要作用的環節，它不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價格、工期、質量等問題，而且招標文件、投標書、合同等在工程建設過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單計價模式招標必然要求與整個工程建設過程相適應。在實際操作中，不少項目業主錯誤地認為工程量清單計價模式只是為項目招投標服務的，并將招投標看作是一個完全獨立的項目建設環節，從而導致了業主對項目過程管理的不力，工程量清單計價方法未能起到有利于業主對投資進行有效控制的作用。
（四）評標機構未嚴格執行科學的評標辦法，影響競爭公平性
在評標時，對報價的評價方法和角度主要應考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價有無科學性，是否合理可信。但在實際評標過程中，不少專家未能嚴格按照評標辦法中的各項標準來評定標書的質量，更多關注的是標書最終報價的高低，而很少深究所報單價的構成及來源是否科學合理，以“合理低價”的標準擇標變為僅以“低價”擇標，影響了競爭的公平性，同時可能給建設工程的質量、工期等埋下隱患。
二、幾點建議
（一）加強造價專業人員的培訓，使其快速適應新的計價模式
推行工程量清單計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術、懂得經濟管理、熟悉政策法規并具有豐富實踐經驗，即要求工程造價人員是兼備技術、經濟、管理和法律等專業的復合型人才。各企業要借此機會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓班、到施工現場實踐等方式，更新完善他們的知識結構，快速適應新的計價模式，提高他們的專業技術水平，使其在項目決策上、投標報價上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重擔，最大限度發揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉變不是一般的轉變，而是在行業價格觀念上的一場革命，誰轉變得快，誰對新知識掌握的好，誰能科學地把握這次轉變的真諦，誰就擁有市場，企業就會有長足的發展。
（二）形成完善的企業定額，提高報價的科學性和競爭力
適應工程量清單計價模式，提高報價的競爭力和提高企業綜合實力，是擺在我國建筑企業面前的當務之急。這就要求施工企業要依靠自身的技術、管理情況和相關的技術經濟專家迅速建立起企業自己的定額，提高報價的水平和技巧，并力求技術進步、提高勞動生產率降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢地位。
建立企業定額，是施工企業自覺地運用價值規律和價格杠桿，把握市場脈搏,提高企業綜合生產能力的重要途徑。在建立企業定額的過程中，企業應當以當期全國或地區統一的預算定額為參照，比較自身企業定額的水平。在競爭中，企業必定以先進的技術力量為榜樣，找出自己的差距。如此多次反復、不斷改進，最終達到企業綜合生產能力與企業定額水平的共同提高。
（三）建立工程造價信息數據庫，使其有效服務于工程造價確定與控制
工程造價信息是一切有關工程造價的特征、狀態及其變動的消息組合。誰掌握了工程造價信息，誰就掌握了市場；誰及時科學地運用了工程造價信息，誰就能讓企業占據優勢地位。工程量清單計價規范的實施，向我們發出了要重視市場信息的信號，因此，各級經營者、管理者必須加大對建設工程信息的收集和管理，包括：
1．基礎報價資料的收集管理：人工、材料、機械消耗量及單價；企業及現場管理費；前期準備工作費用；財務及其他資料；
2．投標競爭對手資料的積累：競爭對手的規模實力、經營狀況、經營方式、管理水平和技術水平；競爭優勢、在當地的信譽、近年來所承攬的類似工程及以往的報價策略等；
3．招標工程資料的調查：招標人情況；工程自然條件；當地市場情況；工程項目情況等。各企業要建立并逐步完善工程造價信息數據庫，為工程造價和管理提供可靠的參考數據，引導市場的計價和定價，為最終由市場形成價格提供優質服務，從而提高清單報價的競爭力。
（四）嚴格執行評標辦法，積極推行工程保證擔保制度
推行工程量清單計價，通常采用合理低價中標的競爭機制。《招標投標法》規定了經評審的最低投標中標原則。保障這一方式實施的重要措施：一是嚴格規范招標人的評標行為，要求其嚴格審查投標人所報綜合單價的具體構成、計價依據等，避免只看結果，不求過程；二是建立一套完善的工程保證擔保制度，即投標人的投標標價須有相應經濟實力的法人組織進行擔保。這套完善的工程擔保制度使的投標人不敢貿然以低于成本的價格投標，否則虧本的只能是自己，同時，投標人也不能輕易地以低于成本的價格投標，因為除有相應的評價指標外，他還受到擔保人的監控。這就在一定程度上保證了工程招標投標工作的公平、公正、科學和合理，推動工程量清單計價模式的順利進行。
（五）強化工程量清單計價在項目全過程的作用，加強合同跟蹤管理
雖然工程量清單計價主要在招投標階段使用，但并非這一階段結束時工程量清單計價的作用隨之消逝。事實上，工程量清單的報價是業主和承包商之間簽訂建設工程項目施工合同，確定合同價的基礎。在合同執行過程中，以清單報價作為撥付工程款的依據。工程竣工后，以合同價為主，再根據設計變更、工程量的增減乘以清單報價或經協商的單價，確定工程造價。因而，業主不僅要重視工程量清單計價在招投標階段的作用，而且要強化其在項目實施全過程中的作用，在項目實施過程中，以工程量清單報價為依據，隨時掌握設計變更、工程量增減引起的工程造價變化，從而根據投資情況決定是否變更或對方案進行比較，有效降低工程造價。同時，加強合同的跟蹤管理，特別是對合同變更、終結的跟蹤管理，做好對工程實施階段的有效監控，切實保證合同如約履行，保證招標投標競爭中形成的低價中標承建、履約擔保、工程款支付擔保等各項承諾的實現，維護合同但是人的合法權益，保證工程量清單計價模式的推行。
三、結語
采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。我國推行工程量清單計價模式是建筑市場發展的必然要求，它的推行和全面應用必將對我國建筑領域的產生深遠的影響，意義十分重大。此種計價方式要求承包商通過加強管理，從技術、成本、合同上進行管理，從內部出發，采用先進的施工工藝、有效控制消耗、合理組織施工來達到目的，并尋找合同、圖紙、外部條件缺陷進行索賠，這就對業主、監理工程師、設計人員的水平也提出了更高的要求。總之建筑工程領域的各個方面都要盡快轉變觀念，掌握知識方法、提高能力，盡早實現從傳統定額計價模式到工程量清單計價模式的順利過渡。
