我國自1984年實行建設工程招標以來，在各級建設行政主管部門的正確領導下，各級招投標管理機構(gòu)面對重重阻力，克服各種困難，腳踏實地，積極工作，取得了顯著的成績。但由于建筑市場機制不健全、主題行為不規(guī)范、法律法規(guī)不到位等原因，建設工程招投標在實踐中還存在著一些急待解決的問題。
一是標底的不合理性。標底反映的是建筑工程產(chǎn)品的合理價格，其編制依據(jù)應是國家現(xiàn)行定額和取費標準。目前，有的項目由于建設資金短缺或不到位，有的業(yè)主采取降低工程類別、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、無風險系數(shù)包干價等不合理做法，導致建筑產(chǎn)品的價格與價值嚴重背離。
二是投標報價的不規(guī)范性。目前在建筑“僧多粥少”的狀況下，施工企業(yè)為了承攬施工任務，除了接受業(yè)主的不合理要求外，有時還不得不主動提出優(yōu)惠讓利條件，使得本已微利的建筑產(chǎn)品價格雪上加霜。
三是工期的不合理。招投標中，有的業(yè)主不顧國家工期定額的有關規(guī)定，一味地追求工期的提前。眾所周知，每個建設項目都應有一個合理工期，如果違背客觀規(guī)律，人為盲目地縮短建設工期，其結(jié)果非但工程質(zhì)量得不到保證，還會導致安全事故的頻頻發(fā)生。
四是合同的不嚴肅性。目前有些發(fā)包方置國家法律，法規(guī)于不顧，隨心所欲地在合同補充條款中提出一些不合理要求，有的承包方為承攬工程，不顧國家明文規(guī)定，以壓壓價、墊資帶資承包作為競爭手段承攬工程，這就導致一項工程尚未開工即已潛伏著工程質(zhì)量低劣和拖延工期的隱患。
為使建設工程招投標和建安工程承發(fā)包合同管理以及建設工程交易中心各項工作更加健康、有序地向前發(fā)展，如何進一步發(fā)揮建設工程造價管理機構(gòu)在建筑工程交易中心中應有的作用，是一個很值得研究的課題。
一、工程造價管理機構(gòu)應直接參與工程招投標和建設工程交易中心的有關業(yè)務活動。
首先是客觀性。改革20開放多年來，我國的工程造價管理已經(jīng)從單一的定額管理發(fā)展到目前對工程造價逐步實話全過程和全方位的管理。大家知道，工程造價管理是指運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等手段，解決工程建設活動中造價的確定與控制以及技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，從而起到提高投資效益和經(jīng)濟效益之作用。
其次是公正性。這是由工程造價管理機構(gòu)所處的地位決定的。如前所述，工程造價管理機構(gòu)受政府建設行政主管部門的授權(quán)所制定的工程概預算定額標準等計價依據(jù)，一是必須符合國家的方針、政策和法律、法規(guī)。二是必須尊重客觀實際，做到“一手托兩家”。這就是公正性所在。
第三是必要性。工程造價管理機構(gòu)在參與工程招標活動中，特別是在審查標底時，可以不斷發(fā)現(xiàn)定額標準中不夠合理和缺項，并及時地予以調(diào)整和補充。這就為工程定額標準不斷適應層出不窮的就技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料和飛速發(fā)展的新形勢打下了基礎，創(chuàng)造了良好的條件。
二、工程造價管理機構(gòu)應積極參與施工合同的審查與簽證，促進工程承發(fā)包合同價趨于公平和合理。
工程造價管理機構(gòu)對合同草案的審查應包括的主要內(nèi)容：一是合同是否存有違反法律、法規(guī)和違反合同簽定原則的條款；二是合同雙方是否具備相應資質(zhì)和改造合同的能力；三是合同的條款是否完備，內(nèi)容是否與中標條件相一致；四是合同有無損害國家、社會和第三者利益的條款；五是是否具備簽定合同的必要條件；六是合同雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的條件；七是合同工期、質(zhì)量和合同價的確定等條款是否符合有關法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準。
綜上所述，建設工程造價管理機構(gòu)參與建設工程招標和承發(fā)包合同管理以及建設工程交易中心的有關具體業(yè)務工作，有利于建筑市場機構(gòu)的不斷健全和完善；有利于建設工程造價的合理確定和有效調(diào)控；有利于建筑業(yè)的振興和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。
（山東理工大學許城邢愛珍）
