摘要：長期以來，工程造價(jià)管理人員側(cè)重于工程概算、預(yù)算、標(biāo)底及竣工結(jié)算的編制與審核，而對工程施工過程中造價(jià)的管理涉足較少或根本不涉及。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)造價(jià)管理造價(jià)簽證
在建設(shè)工程施工過程中，涉及合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)（如計(jì)日工數(shù)量、索賠、材料設(shè)備采購價(jià)格、工程變更等）的確認(rèn)都是通過各種形式的簽證單來實(shí)現(xiàn)，而負(fù)責(zé)具體簽證事宜的要么是發(fā)包人現(xiàn)場管理班子，要么是受其委托的監(jiān)理單位。
在簽證單面前，發(fā)包人項(xiàng)目管理人員顯得力不從心，捉襟見肘。很多發(fā)包人都是組建臨時(shí)項(xiàng)目班子進(jìn)行工程建設(shè)管理，例如學(xué)?；?，其項(xiàng)目班子是由學(xué)校老師組成。項(xiàng)目班子的成員來自發(fā)包人的各個(gè)部門（學(xué)校的來自總務(wù)科，機(jī)關(guān)單位的來自基建財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)部門等），其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程建設(shè)及造價(jià)管理知識。
而大部分監(jiān)理工程師從設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等崗位轉(zhuǎn)職而來，比較熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，適合工程質(zhì)量、施工進(jìn)度的監(jiān)理，對工程造價(jià)的管理知之甚少。其知識結(jié)構(gòu)、知識深度和實(shí)際業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到造價(jià)工程師應(yīng)具備的水平。通過監(jiān)理工程師實(shí)施造價(jià)控制或管理顯得軟弱無力，難以勝任。
因此，由發(fā)包人項(xiàng)目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。
一、現(xiàn)狀：合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下
某圖書綜合樓工程，招標(biāo)文件要求工程施工現(xiàn)場必須實(shí)行"雙標(biāo)化"管理。在本項(xiàng)工程施工過程中，承包人向發(fā)包人送出的001號聯(lián)系單是"應(yīng)發(fā)包人要求砌筑臨時(shí)圍墻，請監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時(shí)圍墻費(fèi)用"?？偙O(jiān)理工程師簽復(fù)意見："此工程不在招標(biāo)總項(xiàng)目中，費(fèi)用按直接費(fèi)計(jì)算。"發(fā)包人現(xiàn)場代表簽復(fù)意見："同意"。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該臨時(shí)圍墻就是施工現(xiàn)場周圍的圍欄，是承包人實(shí)行"雙標(biāo)化"管理目標(biāo)的保證項(xiàng)目之一，其費(fèi)用已納入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，不得再另行計(jì)取該費(fèi)用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設(shè)工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數(shù)工程建設(shè)所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下，集中表現(xiàn)為：簽證的內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)。簽證的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量。材料設(shè)備簽證價(jià)格明顯高于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符。
如此簽證，其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失，工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)承包雙方帶來諸多不良的后果。
二、對策研究及操作構(gòu)思
（一）造價(jià)工程師介入施工過程造價(jià)簽證管理的政策依據(jù)
1996年8月26日，由人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕77號）第三條規(guī)定：國家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門，必須在計(jì)價(jià)、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。按照暫行規(guī)定，承包人在工程施工過程中提出合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)，以及工程發(fā)包人審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價(jià)格依據(jù)，必須由造價(jià)工程師簽章把關(guān)。以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對建設(shè)工程造價(jià)的管理，確保建設(shè)工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的目的。同時(shí)，《造價(jià)工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價(jià)格的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算，即施工過程中造價(jià)管理的工作納入造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍。為造價(jià)工程師介入施工過程合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)的簽證提供了政策依據(jù)。
（二）造價(jià)工程師具備合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證的專業(yè)技能
工程造價(jià)管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)。工程施工是工程建設(shè)管理工作最復(fù)雜的一部分。因此施工過程中造價(jià)管理內(nèi)容之一的合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證更需要專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)大支撐，需要全面、系統(tǒng)知識，不是任何人經(jīng)過短期的培訓(xùn)就能夠掌握的，必須由專業(yè)人士---造價(jià)工程師來完成這一工作。解決合同價(jià)調(diào)整依據(jù)簽證質(zhì)量低下問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才---造價(jià)工程師，在項(xiàng)目施工管理過程中實(shí)施工程造價(jià)管理，具體負(fù)責(zé)涉及合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)的審核、簽證。
（三）造價(jià)工程師在簽證中的責(zé)任
由于合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)事關(guān)發(fā)承包雙方的切身利益，這就決定合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)應(yīng)由獨(dú)立于發(fā)承包雙方以外的第三方開展簽證活動(dòng)，才能真正能體現(xiàn)簽證活動(dòng)的客觀性、公正性和獨(dú)立性。再者，工程造價(jià)活動(dòng)與工程質(zhì)量、施工工期是息息相關(guān)的，它們?nèi)呤且粋€(gè)既對立又統(tǒng)一的整體。當(dāng)造價(jià)管理與工程質(zhì)量或施工進(jìn)度控制發(fā)生矛盾時(shí)，必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)優(yōu)先確定主要控制目標(biāo)。由此決定了造價(jià)工程師是在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下開展合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)的簽證活動(dòng)，并對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。造價(jià)工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調(diào)整依據(jù)所發(fā)生的費(fèi)用，而是應(yīng)全面反映調(diào)整依據(jù)所產(chǎn)生的效果如材料設(shè)備的性能價(jià)格比值，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，能動(dòng)地影響各項(xiàng)調(diào)整依據(jù)的具體實(shí)施，為決算者提供依據(jù)。因此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)中配備相應(yīng)的造價(jià)工程師。監(jiān)理單位無造價(jià)工程師的，應(yīng)與相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位組成聯(lián)合體，共同對業(yè)主負(fù)責(zé)，以滿足項(xiàng)目管理的需要。
造價(jià)工程師要嚴(yán)格把好簽證關(guān)，必須做好以下幾方面的工作。了解批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)內(nèi)容；熟悉施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；精通施工合同條款。對重大工程變更、設(shè)備或材料替代方案，應(yīng)用價(jià)值工程原理等技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評審，研究這些變更或方案是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，供決策層參考。深入施工現(xiàn)場，如實(shí)掌握例如臺風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水、停電的起止時(shí)間等各類資料積累。及時(shí)、正確處理索賠和防范索賠。掌握材料、設(shè)備、人工、施工機(jī)械市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)信息。
（四）加強(qiáng)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)行為管理，保證簽證質(zhì)量
合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)的簽證直接涉及到發(fā)包人和承包人各自的經(jīng)濟(jì)利益，這種敏感的職業(yè)性質(zhì)決定了造價(jià)工程師必須樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)工程師行為規(guī)范。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，真正做到公正、公平、誠實(shí)信用、不偏不倚，以勝任簽證工作。省市造價(jià)工程師管理機(jī)構(gòu)注冊對造價(jià)工程師在施工過程簽證活動(dòng)進(jìn)行跟蹤管理，建立造價(jià)工程師不良信用登記制度，確因造價(jià)工程師簽證質(zhì)量問題引起合同糾紛的，經(jīng)審查無誤后，登記備案，累計(jì)到一定數(shù)量的，由各省、市建設(shè)行政部門報(bào)請國家建設(shè)部予以注銷處理。
三、實(shí)施的意義
有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。便于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，減少或避免了造價(jià)糾紛。體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的要求。與國際慣例相銜接。拓展工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍，給造價(jià)工程師提供了施展才華的場所。使工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多樣化和系統(tǒng)化，為發(fā)承包雙方提供科學(xué)、公正、公平的服務(wù)。依靠咨詢?nèi)瞬偶小⒓夹g(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，有效地加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作。
（俞富橋）
