摘要：德國工程造價管理情況,德國把建設項目投資估算的嚴肅性、科學性和合理性作為首要問題。
關鍵詞：工程造價造價管理
一、德國的建設項目管理
??在德國，任何一項建設工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質量、進度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機結合、不可侵害的管理，最終是達到優質的建筑產品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業人員進行。
??一般而言，工程項目的管理是全過程的管理，質量、進度和成本的控制貫穿了項目的全過程。一個部門或一個監理公司承接項目管理，在成本控制方面則是從投資估算、竣工結算、決算等是一條龍服務的。這樣就避免了計劃與建設的脫節和不配合，科學合理地確定了投資額，在實施計劃的建設過程中，計劃與建設融為一體，必須嚴格地控制不得超過已定的投資額。
??德國工程投資控制是動態的，影響投資的因素有設計、市場供求價格和特殊情況等。關鍵在于建設前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構）必須從事和參與設計審定。
??在德國，只要工程項目投資額確定后，在實施過程中，必須嚴格地控估算（概預算）執行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項目造價控制行業就在德國普遍存在，并且出現激烈的競爭，各家項目控制單位均在優化設計、采用新工藝、新材料、提高質量、縮短工期，以及科學的管理和監控手段等方面，對項目的成本、質量、進度進行嚴格的控制并以控制的成功實例和業績爭取得到社會的公認和樹立良好的聲譽，贏得市場。反之，如果控制不好，出現成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔經濟責任。
二、德國的工程預算
??工程預算在工程實施中是工程費用支付、管理依據，是招標審查報價的尺度。工程費基本上如同國際上習慣采用的FIDIC（土木工程建設合同條件）的要求和做法一致，即由工程數量乘以單價，而工程數量和項目均在標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價，當然，有一些現場管理的項目和措施性項目的費用等，就另行開列報價。工程費計算方式一般是：以過去承建的工程的工程費為基礎，從中抽出各工程項目的單價，加上地區差價和不同施工期造成的差價，然后確定每一個工程項目內新的各項單價，用其乘以數量即為工程合價，各項合價總和即為總造價。在造價里必須考慮風險、利潤、稅金等因素，這是由投標人各公司取決于自己的實力和競爭策略而定，但對招標人而言，風險和利潤則不是主要的，只要標價在招標單位的預算（或稱標底）范圍內就可以了，當然標底也應考慮風險、承包者的正當利潤及稅金等因素。
??由于競爭激烈，投標者如不是最低標價則就難以中標，無法承接工程任務。所以，在編制投標報價時，就需要正確掌握材料價格、機械使用費、勞務價格及市場行情等，并要對市場的走勢作出預測，這就需要有一批既有專業知識，又有豐富工作經驗的人員來承擔此項工作，否則就無法勝任計價，也無法參與市場競爭。德國的地方公共工程由于地方政府需確保其資金供應，故由地方政府負責計算，聯邦政府在業務上加以指導以確保預算，并接受監督。工程造價基本上由專業人員計算，有時也委托給社會咨詢服務公司承擔，而這些咨詢公司或其他計價部門（包括政府的），基本上都采用電腦計算；預算專業人員不需要有特殊資格，只要有學歷和經驗即可，一般起碼要取得工程師資格才能從事工作，雖然國家并沒有作出此規定，但社會上已形成共識和習慣。
三、德國的協會學會
??德國政府是通過協會、學會對建設工程技術進行管理的。同業公會或行業協會雖然是松散的民間組織，但它在保護行業的利益和推動政府決策方面，起著重要作用，保持與政府的密切聯系，體現政府與行業之間的對話。同時，協會或學會又可發揮社會協調職業道德互相監督的作用。在德國，沒有設立像英國工料測量師（QS）和北美的造價工程師（CE）的專業制度，但從事工程造價工作的人員一般都歸屬于工程項目控制與管理人員之中。同時，在高等院校里均設有工程造價確定和控制相關的專業課程，培養大批管理人才投放到社會服務中。
??在德國，從事工程計價的人員無論是在咨詢公司工作，還是在工程承包企業工作，還是在工程承包企業工作，據介紹一般都必須是工程師，而且多時兼具多方面專業知識的。在有名的公司里工程計價部門全部都是工程師、教授和取得學位的博士，而且均有多年實際經驗的人員組成。所以，在德國，凡從事工程造價管理工作的必須先得到工程師資格，在參加協會組織的資格考試，合格后才能獲得資格受聘于業主或受聘與承包商，也可在政府的工程部門服務。
法國工程造價管理情況
一、法國的建筑經濟師聯合會
??法國將工程造價工作稱之為建筑經濟工作，從事工程造價的人稱為建筑經濟師。19世紀法國政府負責自己的房地產以及建筑經濟工作。由于價格變化等因素的影響，預算很不準確，造價的高低主要由當時各協商確定。由于政府投資所占比例不大，因此對建筑經濟工作也不重視。1960年以后，建筑經濟工作日趨復雜，需要獨立出來，形成一個新的行業，由建筑經濟專家考慮市場情況及各方面的利益，規范預算辦法制定行之有效的被大家認可的規則。1965年，法國開始對建筑經濟職業資格進行管理，成立了建筑經濟職業資格認證管理委員會，成員由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑經濟師、有關行業的權威人士組成，決定建筑經濟師的資格標準。1972年成立了法國建筑經濟師聯合會。1975年成立歐洲建筑經濟師聯合會，保護職業發展，不受政府法令影響。委員會成員由英、法等20多個國家。
二、建筑經濟的職責
??1、協助項目經濟管理賬目，建筑經濟師是項目經理在與工程經濟有關的項目管理職責方面最有力的助手。
??2、和建筑師、工程師一道負責施工管理。
??3、企業財務方面的工作。在企業財務管理方面，建設經濟師要對工程預算以及費用清單進行計算，研究審核方式，對已實施工程的財務情況和費用、財目進行核定和調整。
??4、協調和其它工作。建筑經濟師除了有參與管理和經濟方面的職責外，還對具體活動協調作用。并擔負仲裁、咨詢和鑒定職責。
三、法國的工程造價管理
??1、工程單價的確定
??施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調查、材料單價因使用量不同而有所區別，最后與供貸單位協商后確定。勞務費用也不盡相同，越是大型項目，勞務單價越高。機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有發布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數據做參考。大公司因業務分工較細，基本上都有自己的定額單價，有關經費、風險、利潤都是由企業的經驗以單價乘其數量而予以核定。
??2、各階段工程造價的確定與控制
??科學估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。從我們考察的各個公司看，他們在工程造價估算方面都有一套建立在對現有工程資料分析基礎上的科學方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項目數據庫，在計算機上進行，估算結果基本準確，完全可以作為控制投資的依據。根據項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%；第二階段，工藝方案設計階段，進行較詳細估算，準確度可達到15-25%；第三階段，基本設計、招標文件準備階段，進行詳細估算，準確度可達到5%。通常項目業主以基本設計所估算的總投資作為投資的控制目標。在基本設計階段，已明確土建、工藝、設備、電氣等專業的標準、規格和數量，廠房布置圖，提出了主要設備清單，完成了標書的編制，據他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會突破。第四階段，施工圖設計階段，設計單位能保證各分項工程預算，控制在基本設計所確定的限額內。在法國，造價的控制是通過控制建設標準、優化設計，尤其是加強合同管理，包括制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、加強合同執行中的監督來實現的。
??3、政府投資項目的造價控制
??法國是市場經濟發達的國家，生產企業在高度自由的競爭環境中發展和生存，政府為整個社會經濟的正常運轉創造必要的條件，同時對國有企業進行宏觀指導和必要的控制。在制定投資計劃時，法國政府的主要作用是制定整體發展規劃，作為國有企業制定計劃合同中投資計劃的指導方針。具體的項目投資計劃則由企業根據計劃合同中要求的內容加以制定，企業的董事會在每年的6月份，根據有關專業技術人員提供的項目計劃，確定本企業下一年的投資計劃。經與主管專業部門協商同意后，3季度把計劃報到負責預算不平衡的財政部，財政部根據各部門企業提出的投資計劃進行預算平衡，然后將初步方案交部標準領導委員會審核。個別大型項目建設的決定權是政府總理，較小項目的決定權則在部際領導委員會。確定的投資項目計劃每年11月份由經濟財政部予以公布，企業根據公布的預算方案安排下一年的投資與項目建設。項目建設過程中，由政府部門組成的合同審查委員會對一定限額以上的發包合同進行審查監督。
（李冰）
