我國在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，為改革單純行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，有領(lǐng)導(dǎo)地開展競爭，以加快建設(shè)速度，確保工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的積極性，在堅(jiān)持建設(shè)程序，縮短建設(shè)工期的前提下，在建筑安裝工程的管理領(lǐng)域中推行招標(biāo)投標(biāo)辦法。原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，揭開了建筑安裝工程管理的新篇章。從此“招標(biāo)投標(biāo)”這個(gè)概念，深入人心，得到廣泛認(rèn)可。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，日趨完善和規(guī)范，為提高建筑安裝工程管理水平，做出了具有歷史意義的貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)規(guī)定招標(biāo)工程要有標(biāo)底，并由招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)廣告前提出，經(jīng)有權(quán)部門復(fù)核。確定標(biāo)底時(shí)，除工程直接費(fèi)按定額和當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格確定外，施工管理費(fèi)、法定利潤和技術(shù)裝備費(fèi)等，仍按國家和地方規(guī)定執(zhí)行。隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、三通一平、各項(xiàng)施工措施費(fèi)、暫設(shè)工程費(fèi)等均應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要計(jì)入造價(jià)，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)可進(jìn)行合理浮動(dòng)。標(biāo)函價(jià)與標(biāo)底價(jià)最接近者為中標(biāo)價(jià)。
全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，從2000年1月 1日起實(shí)施。他是規(guī)范市場活動(dòng)的重要法律之一，是招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的基本法。他的實(shí)施是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。從法律層面上允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。第二十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。這就表明，招標(biāo)的工程不一定必須有“標(biāo)底”了，“標(biāo)底”這種參照物的作用弱化了。為通過市場公平競爭，低價(jià)中標(biāo)取得工程承包權(quán)，確立了法律基礎(chǔ)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。至此，法律、法規(guī)都明確了“不得以低于成本”的規(guī)定，也就是說，對擬建建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，就投標(biāo)人而言，不得以低于本企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。就發(fā)包人而言，不得用強(qiáng)力或壓力使承包人以低于成本的價(jià)格競標(biāo)。同時(shí)約束承發(fā)包人雙方，體現(xiàn)公平公正的原則。
法律法規(guī)確立了一個(gè)新的規(guī)定，就是在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不再以標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)的唯一尺度了，而設(shè)定了“不得以低于成本”的報(bào)價(jià)(價(jià)格)競標(biāo)。即中標(biāo)價(jià)在不得低于成本的前提下，才是合法的。法規(guī)所指成本價(jià)，是指企業(yè)的個(gè)別成本，不是單個(gè)承包商的成本，也不是社會(huì)平均成本。所謂成本，一般是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種耗費(fèi)。是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。目前我國規(guī)定成本包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，也包括財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用。建筑安裝工程造價(jià)是在此基礎(chǔ)上加入規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)用構(gòu)成。既由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成。為了貫徹落實(shí)法律規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士提出了很多辦法，比如，無標(biāo)底評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法、百分制綜合評(píng)標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)法、合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)法等。通過實(shí)踐探索分析，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)法比較適合我省的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
具體的說，各投標(biāo)人根據(jù)本身的管理水平和技術(shù)裝備水平，結(jié)合自身企業(yè)個(gè)別成本狀況，在滿足成本核算的條件下，根據(jù)有效的計(jì)價(jià)方法，計(jì)算出符合企業(yè)利益的針對某一建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，然后通過市場競爭，在評(píng)標(biāo)過程中 經(jīng)專家對滿足資格預(yù)審和招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的諸多投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇投標(biāo)價(jià)格最低的作為中選，從而確定中標(biāo)價(jià)。這種招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，就是低價(jià)中標(biāo)。是保證不低于企業(yè)個(gè)別成本基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。不是蓄意的低價(jià)投標(biāo)高價(jià)結(jié)算的虛假低價(jià)。不是越低越好，是受一定條件約束的。
建筑產(chǎn)品價(jià)格存在低價(jià)的客觀因素。一是政策層面。國家強(qiáng)調(diào)造價(jià)管理改革的目標(biāo)之一是對擬建建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成。解除了過去統(tǒng)一定價(jià)，對施工企業(yè)的束縛，放開了他們的手腳。同時(shí)造價(jià)管理部門對確定造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行了調(diào)整，由統(tǒng)一執(zhí)行變?yōu)樽灾鬟x擇。既對組成價(jià)格中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)可以由施工企業(yè)根據(jù)市場行情自主選擇，還規(guī)定反映施工管理水平的管理費(fèi)性質(zhì)的間接費(fèi)由施工企業(yè)自主確定費(fèi)用水平。提倡企業(yè)編制符合自身管理水平的企業(yè)定額，用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的消耗量基礎(chǔ)。所以，造價(jià)管理部門在技術(shù)方面，為施工企業(yè)自主確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，提供了科學(xué)的手段，使得他們有章可循又能發(fā)揮主客能動(dòng)性，體現(xiàn)企業(yè)利益。二是施工企業(yè)層面。由于每個(gè)施工企業(yè)發(fā)展的歷程不同，表現(xiàn)在管理水平方面相差較大，技術(shù)力量方面也不平衡，造成各自的管理費(fèi)用開支區(qū)別很大。反映到報(bào)價(jià)中，價(jià)格就會(huì)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)；各施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊。有的施工企業(yè)機(jī)械裝備達(dá)三、四千萬元人民幣或更高，有的施工企業(yè)幾乎沒有或只有幾萬元的機(jī)械裝備，需要時(shí)靠租賃，價(jià)格就貴了。反映到報(bào)價(jià)中，價(jià)格變化幅度就很大。三是市場層面。建筑產(chǎn)品消耗的生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)，造成建筑產(chǎn)品價(jià)格上下波動(dòng)。因?yàn)榻ㄖ牧蟽r(jià)格在市場中就實(shí)際存在一定幅度，如鋼材：由3000元／噸左右到3800元／噸左右。而建筑材料價(jià)格占建安工程造價(jià)的百分之七十左右，顯而易見它的變動(dòng)對建安工程造價(jià)的影響是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，這就在很大程度上影響了建筑產(chǎn)品價(jià)格的準(zhǔn)確核定，也就出現(xiàn)了施工企業(yè)買到便宜建筑材料的建筑產(chǎn)品價(jià)格相對低一些；買到較貴建筑材料的施工企業(yè)所報(bào)建筑產(chǎn)品價(jià)格相對而言就高一些。當(dāng)然都是建立在建筑材料合格的前提下，不合格的情況下影響建筑產(chǎn)品價(jià)格的程度就無法把握了。市場競爭中發(fā)包方也會(huì)不自覺地貨比三家，選擇價(jià)廉物美的那個(gè)，自然追求價(jià)格較低的。所以在確定某一建筑產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，理所當(dāng)然地就會(huì)出現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下的高低不同的價(jià)格，這就為選擇相對較低的建筑產(chǎn)品價(jià)格提供了平臺(tái)。
低價(jià)中標(biāo)是建筑市場發(fā)展必然趨勢。一是與國際慣例接軌的需要。國際上大部分工程建設(shè)都是在有序的市場競爭中采取低價(jià)中標(biāo)，國際通用的FIDIC土木工程施工合同條件的廣泛應(yīng)用以及我省市政建設(shè)采用世行(亞行)貸款的項(xiàng)目就是應(yīng)用低價(jià)中標(biāo)的例證。二是符合國家《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》精神。三是符合國家當(dāng)前國情的選擇。低價(jià)中標(biāo)后不是指一次包死造價(jià)，不允許調(diào)整，永不改變了。在國家相關(guān)政策調(diào)整、市場波動(dòng)和工程變更時(shí)，還是應(yīng)分清責(zé)任給予調(diào)整。這種調(diào)整可能是調(diào)增也可能是調(diào)減。
低價(jià)中標(biāo)應(yīng)具備的條件。一是滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)律。既生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律和按勞分配規(guī)律(剩余價(jià)值規(guī)律)。不能超越社會(huì)主義初級(jí)階段市場體制正在完善的現(xiàn)實(shí)；建筑產(chǎn)品的價(jià)值是由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換按價(jià)值量相等的原則進(jìn)行，違背這一規(guī)律，價(jià)格過高過低都將受到懲罰；只有產(chǎn)出，沒有回報(bào)，得不到自己應(yīng)有的報(bào)酬，就沒有生存的基礎(chǔ)，企業(yè)還能拿什么支撐生產(chǎn)。二是必要的調(diào)控措施。投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)最高控制價(jià)或者低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。具體說就是不能高于由定額(計(jì)價(jià)依據(jù))計(jì)算的社會(huì)平均水平的價(jià)。也不能低于由企業(yè)定額計(jì)算的企業(yè)個(gè)別成本價(jià)，也就是體現(xiàn)先進(jìn)水平的價(jià)。另外，影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)報(bào)價(jià)與造價(jià)管理部門發(fā)布的現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的相應(yīng)綜合單價(jià)(不是消耗量標(biāo)準(zhǔn))相比，低于16％的情形，可以進(jìn)行否決。三是理性化。企業(yè)理性地報(bào)價(jià)，評(píng)委也必須理性的評(píng)審，招標(biāo)人更要實(shí)事求是，不能有一分錢當(dāng)二分錢用、不花錢搞建設(shè)的錯(cuò)誤想法。
低價(jià)中標(biāo)適用范圍。近期適用于國有資金投資和國家融資的建筑工程承發(fā)包活動(dòng)。將來在其他建筑工程中也應(yīng)適用。招標(biāo)人采用低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須提供設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍的完整圖紙、相關(guān)資料。提供工程量清單，并確保準(zhǔn)確性和完整性。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對“工程量清單”編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。
推行低價(jià)中標(biāo)制度的意義。如果投標(biāo)價(jià)格低于成本，必然導(dǎo)致承包商在合同執(zhí)行過程中偷工減料，以此充好。如果中標(biāo)價(jià)格高于社會(huì)平均水平，意味著國家資源的浪費(fèi)和企業(yè)不應(yīng)有的暴利獲得。不僅對社會(huì)和企業(yè)自身是一種自殺行為，而且還破壞了市場經(jīng)濟(jì)的秩序，是不符合公平公正競爭原則的。推行低價(jià)中標(biāo)制度還可以大大降低開發(fā)商投資成本，對于住宅工程，可降低房價(jià)，老百姓直接受益。有利于推動(dòng)反腐倡廉，低價(jià)中標(biāo)完全陽光操作，簡單明了，公平、公開、公正。招標(biāo)單位與施工單位關(guān)系更清楚，能有效防止腐敗行為。有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。能夠引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，進(jìn)行技術(shù)改造，降低企業(yè)成本，使工程有良好的性價(jià)比。應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，既兼顧社會(huì)平均水平，又兼顧企業(yè)個(gè)別成本，從而在比較中選定低價(jià)中標(biāo)人，更具有可操作性。對規(guī)范建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)人的合法利益，確保工程質(zhì)量與安全都有重要意義。
綜上所述，在我省推行低價(jià)中標(biāo)制度對完善和發(fā)展建筑市場，促進(jìn)河北省建筑業(yè)的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，是可行的。關(guān)于這一系統(tǒng)工程中的其它環(huán)節(jié)，如更具操作的法律體系，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，誠信機(jī)制和較強(qiáng)的理性化意識(shí)等不在本文討論之中。
