為了適應我國社會主義市場經濟發(fā)展，促進建筑市場的進一步規(guī)范和開放，建立起市場競爭機制，在2001年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中，對在國內進行的大型基礎設施。公用事業(yè)、使用國家投資和外資的建設項目，從勘察、設計、施工、監(jiān)理到主要設備、材料的采購，強制實行招標投標制度，同時，招標投標法中規(guī)定的程序也適用于在我國境內進行招投標的其他建設項目，這對于繁榮、規(guī)范我國建設市場，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產的安全，有著十分重要的意義。
l、通過對建設項目進行招投標，可以擇優(yōu)選擇設計、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設備的供應商，相應地這些單位也可以憑自己的經濟實力、服務質量和企業(yè)信譽自由競爭，特別是實行公開招標的國家大型基礎設施，如公路、水利、港口、機場等建設項目，云集國內各地區(qū)、各行業(yè)的一流設計、施工隊伍，一個項目少的十幾家，多的上百家參與競標，甚至出現(xiàn)十幾家競爭某一標段的情況，充分體現(xiàn)了市場經濟的特點，打破了地方的保護主義和行業(yè)壟斷，為跨地區(qū)。跨行業(yè)進行公開、公平的競爭提供了條件，對發(fā)展社會主義市場經濟起到了進一步的推動作用。
2.對建設項目進行全過程的招投標，切實執(zhí)行招標投標法中規(guī)定的內容和程序，是工程質量能夠得到保證的關鍵。從近年來發(fā)生的一些重大工程質量事故的分析情況看，其中一個很重要的原因，就是建設項目沒進行招投標或只是形式上搞了，而實際上違規(guī)操作，使無資質或資質不夠的施工隊伍參與工程建設，造成工程質量低下，導致事故的發(fā)生，四川奉江的“彩虹”橋垮塌即是最為典型的例子。由于招標的特點是公開、公平和公正，經過嚴格的審查和激烈的競爭，可以選擇到真正符合要求的供貨和承包商，還由于招投標活動的透明性，能有效地防止腐敗行為和黑幕交易的發(fā)生，使工程項目的質量從一開始就得到了可靠保證。
3、通過公開的集中競標，讓眾多的投標人進行競爭，使招標人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程項目和服務，從而能夠合理地使用投資、節(jié)約資金，維護投資人的利益，這在發(fā)達國家已是普遍的事，在我國實行以來，也取得了明顯的效果，據(jù)有關統(tǒng)計，通過招標，工程項目的節(jié)資率平均在3%左右，工期還可縮短10%，大大提高了建設資金的投資效益，使工程造價、建設周期趨于合理，同時也取得良好的社會效益。
4.通過招投標活動，還可極大地促進設計施工、監(jiān)理、供應等單位提高企信譽，增強競爭意識，加強內部管理，加大科技投入，降低生產成本，保證產品和服務質量，經過調查了解，凡經過投標承攬了大中型工程項目和相關服務的企業(yè)，大都是比較規(guī)范，管理制度較為完善，技術、設備力量比較強，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質和實力。特別是承攬外資項目，如亞洲開發(fā)銀行。世界銀行貸款的工程項目，還能使中標企業(yè)了解國際運行規(guī)則，熟悉有關管理和法律規(guī)定，像“菲迪克”條款等，為企業(yè)以后開拓國際建筑市場，廣泛參與國際工程投標積累了寶貴的經驗。
雖然我國按照國際通行的做法，試行建設工程招標制度已多年，并于1999年頒布了招標投標法，但不并是說我國就此已走上正軌，招投標活動就都規(guī)范起來了，相反，正是因為建設工程領域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關系，存在著種種不合規(guī)的問題，有的引發(fā)經濟犯罪，有的因為工程質量危及國家和人民生命財產的安全，在社會上造成很壞的影響，所以，才特別需要從法律的高度來進一步約束工程招投標中的行為，加以強制規(guī)范。從目前情況來看，在建設工程招投標過程中還存在不少人為違規(guī)的現(xiàn)象：
l、還存在明顯的地方保護主義，就是從大型基礎設施和國有資產投資的建設項目的招投標情況看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設項目有關的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位，或要求外來企業(yè)降級投標，以扶持、保護本地(行業(yè))企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領導的干預才中標的，有的綜合評分名次在后的還先中標，有的跑了標經過處理又中了標等等現(xiàn)象，說明還存在著程度不同的保護主義，沒有完全貫徹“三公”原則。
2.受投資主體的影響，許多由地方或行業(yè)自行籌資建設的項目，投資單位與建設單位合為一體，為了本身的利益，利用建設市場競爭激烈，僧多粥少的有利機會，并抓住投標單位伯落標而降低報價的心理，有意壓低標的價格，從而達到降低投資的目的，造成中標價的明顯不合理，有些甚至低于預算價的30%，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的招投標中顯得尤為突出。
3、許多地方性的建設項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業(yè)的負擔，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經營上的壓力和風險，也使其和本地施工單位產生不平等的競爭。
4、有些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據(jù)自身發(fā)展的要求和目標，在未履行報批手續(xù)或報批手續(xù)尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設施工，造成不能完全按進度供應資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠著，有的要到建設項目發(fā)揮效益，收到資金后才有可能付清，使施工單位處于被動地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經濟糾紛。
5.在一些小型建設工程中，出于自身利益和便利的因素，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監(jiān)督。
6.在邀請招標的形式下，時常會出現(xiàn)施工單位串通投標的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁帲拐型稑肆饔谛问健?br>
7.有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒一次手，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉洆Q手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建筑領域出現(xiàn)的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行在我國起步比較晚，是改革開放的產物，而形成法律來實施才一年多，由于市場機制的轉換，出現(xiàn)一些問題是難免的，關鍵是今后如何認真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳(招標投標法)，依法辦事，嚴格按規(guī)定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
l、在(招標投標法)的原則規(guī)定下，各級政府和部門的建設管理機構，對除了(招標投標法)已明確規(guī)定應進行招標的范圍外，還應根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況制定相應的實施細則，確定本地區(qū)、本部門建設項目應進行招投標的范圍及形式，有條件的應盡量采取公開招標，相應地建立工程交易市場，及時發(fā)布建設工程信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應資質和能力的企業(yè)有機會平等地參與競爭。
2.建立、培育專業(yè)的工程招投標代理機構，并使其獨立于各級政府和部門，不受各方經濟利益的影響，以社會中介機構的身份提供服務。發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經驗豐富的特點。站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設項目都應由工程招標代理機構進行招投標。
3、加大對招投標活動中違法現(xiàn)象的處罰力度，招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規(guī)定所應承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，除行賄、受賄的經濟犯罪外，還沒有聽到或看到過關于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一，如這方面的處罰不真正落到實處，說歸說、做歸做，就不能喚起當事人的法律意識，也就難以遏制住違反招投標法現(xiàn)象的發(fā)生，也有失法律的尊嚴。一個健康、成熟的建筑市場不光要客觀、公正地執(zhí)行招投標法，還應該對違法的行為不遷就、不姑息，依法予以堅決的查處，以做效尤，這樣才能保證公正、公開、公平地有序競爭，真正實現(xiàn)建設工程招標投標的目的。
