長期以來，我國的建設工程計價以工程預算定額作為計價模式。本省的94定額針對當時建設市場的需要,提出了“控制量、指導價、競爭費”及“量價分離”的改革舉措，材料價格管理首先從靜態管理逐步轉變為動態管理，適應了當時社會發展的要求。我市從1994年以來實行建材價格動態管理已經十年多了，已建立起比較完整的價格信息發布網絡體系。建設工程材料動態管理，系指根據本市建材市場價格變動情況，對材料價格進行采集，確定，發布與使用等活動的管理。我處以主辦《寧波建設工程造價信息》內部資料為主要形式，及時、準確地為工程建設各方提供建材價格信息，為我市工程建設作出了應有的貢獻。新的省2003版計價依據更是提出了“政府宏觀調控、企業自主報價，市場形成價格，社會全面監督”的改革目標，對人工、材料、施工機械臺班實行全面動態管理，對造價信息提出了更高的要求。為此，我們對工程造價信息工作要有一個客觀的認識，以利于今后工作的發展。
1、寧波市工程造價信息管理模式的發展過程
寧波市建材價格信息發布及管理，大體分布為三個階段：
第一階段，為起步階段，八十年代，建設工程造價是按“八四”定額為依據計價的，實行的是計劃經濟計價模式，隨著國民經濟迅速發展，基本建設的投入不斷增加，供求關系矛盾較為突出，其價格也相繼出現了較為頻繁的波動，直接影響了施工企業的經濟效益，由于當時的經濟管理還是計劃經濟管理模式，各項經營活動仍受政府各主管部門的直接控制，為了解決建設工程造價合理確定的矛盾，保護施工企業的合法經濟效益，寧波市建筑定額審計站（簡稱“市定額站”）經政府建設主管部門授權，著手收集、整理，處理建材價格資料，用發布建設工程的材料差價調整系數文件形式來調節、控制建設工程的造價，這是“寧波市造價信息及管理模式”的雛形。
第二階段，為逐步建立階段，九十年代，隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，國民經濟和建筑業的持續發展，原有的建設工程造價計價和管理模式已明顯滯后，迫切需要一種與市場經濟發展相適應的計價和管理模式。九四年，“市定額站”更名為“寧波市建筑工程造價管理處”，后又更名為“寧波市建設工程造價管理處”，劃歸寧波市計劃委員會管理，隨著浙江省94定額的發布使用，開始籌建“建材價格信息網絡系統”，并于一九九四年二月發布了“關于寧波市建筑安裝材料預算價格動態管理若干規定的通知”文件，文件明確了動態管理的總體思路，即在預算價格的基礎上，根據市場材料價格的變化情況，通過定期發布主要材料的市場信息價，次要材料的價差系數以及其它工程價格指數來調整造價。價格主要以月刊形式進行發布，建材價格動態管理進入實質性啟動階段。現在《寧波建設工程造價信息》已分為主、副刊兩本，主要建材信息價由主刊中發布，建材商情價在副刊中刊登，目前主要有水泥及其制品、地方材料、金屬材料、裝飾材料、石油類材料以及部分安裝、市政、園林材料等價格信息，已有信息源230多家，發布信息量近6000條，在全省各地市中名列前茅。
第三階段，逐步完善階段，隨著浙江省建設工程計價規則和計價依據（2003版）的逐步推行，兩種計價方式（工程量清單綜合計價法和傳統工料單價法）并存的現象將在一定時間內存在。社會各單位對建材價格信息的需求提到了一個新的高度。現在原則上普遍實行“量價分離”，在“四統一”（即項目編碼統一、項目劃分統一、計量單位統一、工程量計算規則統一）的基礎上，工程量清單由業主提供，工程量對投標商來講是固定的，定額消耗量在一定時期內也是相對穩定的，影響投標價格的一個很重要的因素是建材（包括設備、人工及機械臺班）價格，建材價格是動態的，它在建設工程造價中占有相當大的比重，所以社會各有關單位會更加關注我們的建材價格信息，我們也要投入更大的精力來完善價格信息。
2、寧波市建設工程造價信息工作存在的主要問題。
由上所述，我市的工程造價信息是伴隨著工程造價管理改革而發展起來的，從建設工程材料價格管理改革開始，逐步將人工和機械臺班價格也進行動態管理，直至完全放開工程價格，由企業依據市場價格，確定工程造價。當前，工程造價信息工作存在的問題，我們也不應忽視：
(1)動態管理不夠完善
一九九四年二月以后，我市對建設工程材料價格實行了動態管理，但人工和機械臺班價格還是以政府定價的形式存在，這在一定程度上遏制了建筑市場的有序發展。
(2)價格信息發布的嚴重滯后
由于我們采用月刊的形式發布價格信息，材料價格要經過采集、編輯、排版、印刷、發行等多個環節，價格至少要滯后半個月左右。如果價格比較平穩，月平均綜合價格能較準確地反映當月的實際價格水平。如果當月材料價格波動很大，比如2004年5月、2004年8月、2005年3月的鋼材價格（見圖），發布的月綜合價格就與當月實際平均價格水平有一定出入。這對于新材料層出不窮，價格日新月異的當今建材市場，自然不能滿足發承包雙方采購、結算的需要，也不能滿足投標人投標報價、評審委員會評標的需要。
(3)價格信息的不完整
當前由于我們主要采用期刊發布的形式發布材料價格信息，受篇幅限制，只能發布有限的材料價格，且多為綜合價格，這樣就難以反映當時當地的供求實際情況，也難以反映不同材料因產地、品牌、規格（型號）、質量等因素產生的價格差異。更為嚴重的是，有些綜合價格實質上不能準確反映該單項建材價格。而且，我市發布的信息以主要建筑安裝材料為主，雖然近兩年開辟了“建材商情”，彌補了上述的一些不足，但信息量的廣度和深度還遠遠不夠。
另外，由于當前市場秩序還不夠健全，全國統一的大市場尚未建立，不正當競爭的現象也普遍存在，導致價值規律時有“失靈”。我們在實際采價中往往難以采到某單項材料的真實價格，價格失真現象時有發生。
(4)價格信息的網絡化管理程度不高
我們的信息資源開發的深度和廣度還很不夠。信息積累未形成數據庫的規模。網絡化信息資源比重較低。雖然我處已建立了自己的網站，但網上大規模地發布工作還沒有跟上。信息數據庫也缺乏統一的規范標準，使信息共享利用存在一定障礙。信息管理也缺乏統一運作系統，使信息運作出現重復現象，浪費人力財力資源，不利于信息系統的建設，也不利于節約信息運作的成本。
3、建立新的建設工程造價信息發布系統，完善造價信息的處理手段，創建新的管理模式
(1)為了實現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，社會全面監督”的改革目標，工程造價管理一定要實行全面動態管理模式，動態管理的內容要包括人工、材料、機械臺班價格。材料的動態管理也要涉及建筑、安裝、市政、園林等各個方面。
(2)建立一支從事建設工程造價信息的專業隊伍，組建一個龐大的建設工程造價信息網絡。該網絡成員包括建材生產（經銷）商，建設單位、施工單位、中介機構、設計單位及其它社會團體，由市造價處負責日常工作。建立一整套激勵機制，充分調動各有關單位積極性，實行有關信息資料定期交換，提高信息資料的流通程度，及時準確地完成信息采集與發布工作。健全信息資源的類別，價格信息發布內容應包含人工、材料、機械臺班價格，價格既要有綜合價格也要有單項價格，以滿足不同用戶的需求。
(3)造價信息應實行網上適時發布與期刊（月刊）定期發布相結合的制度。
期刊定期發布是制市造價處根據適時發布的材料價格信息，結合市場實際，按月進行動態分析和加權綜合后，確定單項材料的個別價格、綜合價格以及材料價格指數等價格信息以及建材商情在《寧波建設工程造價信息》月刊上發布。《寧波建設工程造價信息》在市場經濟條件下，已成為參與建設工程經濟活動各方不可缺少的一部分，已被社會各界所接受和認可。它提供了相對穩定的月綜合價格，滿足了傳統定額計價的需要，也為建材價格調整和政府宏觀調控提供了依據。
網上適時發布是通過寧波市建設工程造價網，及時將市區及各縣（市、區）已變化的單項材料的個別價格或單項材料綜合價格予以發布。因此，我們要開發和利用電子計算機技術，發揮電子信息功能，建立信息數據庫，以便根據建材價格變化第一時間發布材料價格信息。這既有效解決了價格信息滯后問題，也能彌補期刊發布量不足的問題。
(4)價格信息的使用應遵循指導性與參考性相結合的原則
在完全市場經濟條件下，價格完全由市場所決定，價格信息的性質與地位取決于是否符合市場實際，是否被社會各方所接受，根本不存在指導性或參考性的概念。但是當前我國還處在社會主義初級階段，市場還不夠規范；政府或政府參與投資的工程項目仍占有相當大的份額，計劃手段在決定資源配置中仍有一定作用；當事人各方的風險意識、法律意識還不夠強，其投標報價還有一定的盲目性；企業對政府主管部門的依賴性的長期存在，作為全市造價管理的主管部門市造價處發布的信息價格就具有一定的權威性、指導性，以指導發承包雙方合理確定合同價。當然，對一些變化較大、市場還不夠成熟的材料價格信息，企業因根據實際情況自主確定上下浮動比例。從長遠角度看，政府發布信息應逐漸走向時常化并最終實現信息發布社會化。
4、結束語
建設工程造價信息管理是一項龐大的系統工程，我們相信在政府主管部門的領導下，有社會各界的共同支持與參與，建設工程造價信息工作一定會健康地發展，必將促進建筑市場的有序發展，使建筑業進入一個良性循環發展時期。
