俗話說：家有家規，國有國法。在建筑工程承發包中，《招標投標法》就是建筑市場上一把規范買賣雙方具體行為的“雙刃劍”。《招標投標法》實施幾年來，在杜絕暗箱操作、制止不正當競爭、規范建筑市場秩序等方面，起到了重要作用。但由于種種原因，無人管的業主正不斷扭曲著這把“公正”之劍。最近，江西省建設廳、江西省建筑業協會召開的部分企業行業形勢座談會上，與會老總紛紛對當前建筑招投標市場愈演愈烈的保證金問題深惡痛絕。其情其狀，已到非治不可的地步。
招標？斂財？一道越壘越高的門檻
建筑工程，由于投資動輒百萬，甚至上千萬，投標單位的信用舉足輕重，因此投標前和中標后的保證金，便成了業主們考察投標單位實力與信譽的第一手段。為了規范市場行為，國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設項目施工招標投標辦法》，于2003年5月1日起實行。文件首次規定，“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過80萬元人民幣。”同時文件強調：“招標人要求中標人提供履約保證金或其它形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。”并且，“招標不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。”然而，一家有女百家求，在僧多粥少的建筑市場，買賣平等幾成空談，你不做他做，要價多少買家說了算。于是，隨著建筑市場競爭的日益激烈，投標保證金越押越多，由原來的幾萬、幾十萬，演變到上百萬甚至數百萬不等，保證金由占工程款的百分之幾，發展到30%甚至百分之50%之巨，遠遠超出國家明文規定的限額。而且，這種“一家說了算”的做法，絕大部分都摒棄了有關銀行出具保函的作法，伸手都要現金，其作用早已失去了原先考察投標單位實力與信用的意義。而且，招標單位本應同時提交的工程款支付擔保卻早成一紙空文，無人敢提。2003年6月11日，某市新立項的一個工業園，便在省城的一家大報上堂而皇之的刊登出招標公告，凡參加競標的企業，必需首先交工程保證金1000萬元，（自公告即日起匯入****中心）；工程中標后，“中標單位必須墊付全部工程款，工程完工后發包方付款30%，剩余70%待工程竣工驗收合格后一年內付清。”也就是說，施工單位要接這項工程，首先得貢上1000萬元保證金來投石問路。有幸中標，不僅沒有分毫預付款，施工方還要全額墊款建起工程，而且所墊款項更要在業主白白享用一年后，方逐步收回。且不說這種做法與國家有關規定嚴重相悖，就是連市場經濟的起碼準則也棄之千里萬里。不可思議的是：對這種公然違法的現象，政府竟然無人過問。對此，一些參加座談會的國有企業老總氣憤地說：“現今業主不投一分錢就可以開建一個工程，他們把所有的風險都轉嫁到施工單位頭上，好像法則就是他們定的，根本不按市場規則辦事！”“像我們這樣正規的省級大型施工企業需完成年產值7個億，按40%的中標率計算，要投標18個億的項目，以每標交30%的投標保證金論，一年需4個多億現鈔對付，這無論使出什么本事也難以達到。所以，許多工程我們只能眼睜睜看著被一些實力遠不如我們的小單位或包工頭拿走，而我們只能在半死不活中掙扎，國有優勢資源被白白浪費。”據了解，由于業務難接，一些大中型國有施工企業長期處在半停工狀態，經濟效益每況愈下，企業職工寅吃卯糧，輪崗下崗頻繁，廣大員工長年生活在貧困線下，有的企業窮得連改革的成本都拿不出。
執法？查處？一個頗為尷尬的角色
面對這種嚴峻的形勢，政府主管部門也早有察覺，可有文件、有案例，主管部門為什么不查呢？對此，作為一方主持的行業管理者也有難言之隱。據了解，近些年，招投標管理部門也查處和制止過幾起明目張膽的業主，但大多數甲方還是采取暗渡陳倉的手法（上面所舉案例還屬少見），如逼迫投標單位立下自愿交付保證金的字據，日后查起來也屬于愿打愿挨的事。其次是施工單位發牢騷的多，報上來的少。許多吃虧企業怕得罪業主，明知不合法也只得忍氣吞聲，最多發發牢騷，真正向主管部門舉報的卻少而又少。再次，業主逼施工方立下陰陽合同或采取其他“變通”方式。本次部分施工企業座談會后，筆者曾向一位在會上慷慨陳詞的某集團老總約稿，卻遭婉言謝絕，原因是“怕得罪方方面面”。如此，民不告官不究，一切也就順理成章了。最突出的是處理難。即使有那么幾個鳥撞到了槍口上，由于人有人路，蛇有蛇道，況且個大的還有“招商引資”保護傘，結果等不到扣扳機，就得“一切行動聽指揮”，大事化小，小事化了。執杖者們常常處在一種非常尷尬的位置。
治標？治本？一場不得不打的硬仗
沒有規矩不成方圓。建筑業作為發展中國家的重要經濟組成部分，其產業走向影響國家整個經濟步伐。最近，建設部作出全面整頓建筑市場的部署，江西，該如何借這次東風拔一拔插在施工企業喉嚨里的這根頑刺呢！參加本次座談會的政府代表和施工企業紛紛提出整治之策，治標治本，各有千秋。
治標——嚴格貫徹執行國家七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》。縱觀江西省目前的建設市場，法規不可謂不全，管理部門不可謂不齊，各自職責亦不可謂不清，但為什么此風愈演愈烈呢？說白了，就是該認真執行的法規還沒有在建設領域各層次認真的貫徹落實，或者為了一時短期的利益而投鼠忌器。企業的問題最終是社會的問題，如果大家上下都能依律行事，頑癥的治理應指日可待。
治本——實施最低價中標。從實踐中證明，目前的招投標方式，由于人為因素過多，所造成的負面影響越來越大，特別是我國加入WTO后，各行各業要求向國際慣例靠攏的呼聲日益增高。為此，建設部適時出臺了《建設工程工程量清單計價規范》，并要求7月1日起在全國強制施行——這就是最低價中標。最低價中標借鑒了國際通用作法，取消現有的人為因素，以投標者中最低價中標。據專家分析，這種做法具有10大優越性。一是有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變；二是有利于公平競爭，避免暗箱操作；三是有利于風險合理分擔，促進市場主體各方管理水平的提高；四是有利于工程撥付款和工程造價的最終確定；五是有利于標底的管理和控制；六是有利于提高施工企業的技術和管理水平；七是有利于工程索賠的控制與合同價的管理；八是有利于建設單位合同控制投資，提高資金使用效率；九是有利于節省招投標時間，避免重復勞動；十是有利于工程造價計價人員素質提高。從已經實施了這項政策的廈門、北京、深圳等地看，其效果是好的。尤其是廈門，自4月1日提前運作以來，對進入招投標程序的20多個工程建設項目進行了規范，共開標10項，沒有發生一例圍標、串標、買標、賣標及掛靠投標等現象，對招標、開標的工程爭議和投訴也少了，使招標活動更加公平、公正，所有的工程造價在承諾保證工期、質量目標的前題下有大幅度降低。在已開標的10項工程中，工程預算控制價34049.78萬元，總中標價25925.77萬元，降低工程造價8124.01萬元，中標價比工程預算控制價平均降低23.86%，并徹底解決了市場門檻扭曲現象。
但好事多磨。由于建筑市場尚不成熟，以及該法規本身還有待進一步完善的地方，這項標準真正在江西省實施起來還有待時日。正如參加會議的政府和企業代表所說的：目前競爭已經激烈，新法實施后如果保證金問題依舊，競爭將更加慘烈。
保證金問題像一面鏡子，折射出當今社會、市場、經營者素質甚至政治文明的諸多問題。群眾利益無小事，保證金問題是涉及職工生活、企業發展、行業興旺的大事。誰來管一管？王水華
編后：
“藥”在何方
有“妙手回春”的好藥，但就是不治病，原因就是有病的人死活不吃藥。在建筑市場上，這個“大病人”就是相當數量的業主。規范市場必須要先抓業主行為的規范，這已經成了大家的共識。為了規范建筑市場，國家出臺了種種法律法規。但仿佛再好的法律法規也不能徹底管住業主。只要你有政策，我就有對策，你奈我何？本文又是一例。
本文中敘述了施工單位的又一大苦處，希望得到有關部門的關注。法律規定了投標企業要繳納一定數量的保證金，并規定最高不得超過80萬元，但現在超過了多少倍也沒有人來“見義勇為”。不但該管的人不管，更可悲的是受害的人還不敢說。
有法不依比無法可依從某一角度說更可怕，這是社會進步和政治文明要解決的重大課題。市場經濟體制的完善需要一個過程，需要大家的共同努力。千里之行，始于足下。江西建設廳和該省建筑業協會辦了一件好事，針對企業面臨的重大問題，召集大家研究一下，形成個意見，向各有關方面呼吁。我們企盼人大站出來查一查，我們企盼政府出來管一管，我們企盼業內人士團結起來，自己拯救自己。總之，一萬個綱領，抵不上一步實際的行動。
