世行現(xiàn)行貨物和工程采購指南第2.48小節(jié)規(guī)定，“合同必須授予提交最低評標(biāo)價的投標(biāo)，但不一定是報價最低的投標(biāo)”。第2.52小節(jié)規(guī)定，“土建工程的評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格折算為金額比較，任何因投標(biāo)報價超過或低于某一事先確定的估算值即自動淘汰的程序是不能接受的”。世行貸款項目土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件范本投標(biāo)須知第29條小節(jié)規(guī)定，合同將授予實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的最低評標(biāo)價的投標(biāo)，但投標(biāo)人必須滿足合格性的要求，并具有相應(yīng)的資格。
某世行貸款高速公路項目房建土建工程2000年3月31日開標(biāo)，評標(biāo)報告8月29日遞交世行審查。本次招標(biāo)共有9個合同，招標(biāo)單位建議合同HAFJ-1，-2，-8，-9授予最低報價的投標(biāo)人，其他5個合同的最低投標(biāo)人因工期短、少設(shè)備等原因在初評時被淘汰。其中兩個合同的報價和評標(biāo)建議如下：
世行在2000年9月4日對合同HAFJ-1，-2，-8，-9的授標(biāo)建議發(fā)出了不反對意見，同時沒有同意其他5個合同的拒標(biāo)理由和授標(biāo)建議，原因是承包人必須按招標(biāo)文件的要求完成合同項下的全部工程，只要不實質(zhì)上改變報價，承包人可以按業(yè)主的要求調(diào)整施工組織設(shè)計，所缺的部分設(shè)備可以租賃或新購。招標(biāo)單位在2001年1月22日補充報告說明HAFJ-3的最低報價4297215元低于根據(jù)全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額1998年省估價表計算的成本價4576096元(成本價為預(yù)算價的92%)的6%。并列出了10個單價對比，如根據(jù)定額4-21計算，240多孔磚墻成本價為149.06元/m3，而投標(biāo)書單價為49.03元/m3；定額4-17項，180多孔磚墻投標(biāo)書單價為37.89/m3，而成本價為256.27元/m3。
HAFJ-5的最低報價4473440元低于根據(jù)全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額1998年省估價表計算的成本價455896元，約低2.5%。并列出單價對比，如根據(jù)定額7-323計算，鋁合金門投標(biāo)書單價為335元/m2，而成本價為484.78元/m2；根據(jù)定額7-346計算，鋁合金窗投標(biāo)書單價為210元/m2，而成本價為370.46元/m2。
招標(biāo)單位認(rèn)為投標(biāo)價低于成本，投標(biāo)人將無法按質(zhì)按量按期完成合同，給施工及管理帶來極大的負(fù)面影響，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第41條和交通部7號令第26條的規(guī)定，應(yīng)該拒絕。
世行2001年2月2日的答復(fù)仍然沒有同意招標(biāo)單位的意見，因為上述世行采購指南第2.52小節(jié)已有明確規(guī)定，世行不接受事先確定的任何按投標(biāo)價的高低確定的有效投標(biāo)的范圍。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第67條的規(guī)定，貸款機構(gòu)有不同要求時，應(yīng)從其規(guī)定。招標(biāo)單位最后于2001年3月23日同意合同HAFJ-3和-5的最報價為最低評標(biāo)價。世行于3月29日發(fā)出了招標(biāo)單位建議合同HAFJ-3和-5授標(biāo)給最低報價的投標(biāo)人的不反對意見函。
一般來說，世行接受的拒絕低標(biāo)的理由是資格和財務(wù)方面的欠缺。如果進(jìn)行過資格預(yù)審，除非投標(biāo)人資格和財務(wù)狀況有實質(zhì)性的退化，對于土建工程來說很難找到其他拒絕低標(biāo)的理由。對于設(shè)備招標(biāo)而言，世行接受關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求而拒絕低標(biāo)的理由。
