提高經濟效益是施工企業經營最終的追求目標，也是企業生存與發展的根本保證。而工程項目的成本控制是鐵路施工企業增加盈利的根本途徑，也是企業發展的基礎。項目成本控制的根本目的在于通過成本管理的各種手段，達到可能實現最低的目標成本的要求。成本控制工作實施程度的大小，直接關系到鐵路施工企業效益的好壞。在鐵路建筑市場日趨激烈的今天，鐵路施工企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須不斷完善項目管理和項目成本控制，強化各項管理工作，健全成本管理責任制，挖掘降低成本的潛力，才能提高經濟效益。
1、鐵路工程項目成本控制原則
施工項目成本控制原則是鐵路施工企業成本管理的核心，在對項目施工過程進行成本控制時，必須遵循以下基本原則：
1.1全面性原則
工程成本控制中實行全面性原則有兩個含義：一是全員的成本控制，二是全過程的成本控制。控制的對象不能只是成本計算期的實際成本控制，應擴大至實際成本期外的各項業務活動。
1.1.1項目成本的全員控制
項目成本是一項綜合性很強的指標，它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組，并與每個職工利益密切相關。因此，做好項目成本的控制僅靠項目經理和專業成本管理人員的努力，是無法收到預期效果的，它需要大家共同關心、群策群力。要制訂個部門、各單位的責任上網絡和班組經濟核算制度等，指標要落實到人，做到千斤重擔人人挑，防止出現人人有責而實際上又人人不管的現象。
1.1.2項目成本的全過程控制
施工項目的成本控制，要貫穿于項目施工的始終。形成項目成本的全過程都要有成本控制的意識。在投標階段，要做好項目成本的預算和分析，以合理編制報價，簽好合同；在中標后的項目施工過程中，要制訂好項目的計劃成本和目標成本，采取技術和經濟結合的有效手段，控制好工程項目建設過程中發生的人工費、材料費、機械使用費、運雜費和管理費等事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結算及追加合同價款，做好成本的核算的分析。總之，使施工自始至終處于有效控制之中。
1.2成本最低化原則
成本控制不是單純的限制和監督。一方面要精打細算，節約開支，杜絕浪費。在工程項目成本控制中，應該做到每發生一筆金額較大的成本費用，都要查一查有無與其相對應的預算收入，是否支大于收；在經常性的分部、分項工程成本核算和月度成本核算中，要進行實際成本和預算收入的對比分析，一便從中探索出成本節超的原因，糾正項目成本的不利偏差，以提高項目成本的控制水平。另一方面要按照成本效益的原則，實現相對的成本節約，以較少的消耗取得更多的收益。也就是說，因推行成本控制而發生的成本不應超過因缺少成本制而傷失的經濟收益。另外，要加強合同管理及索賠，增加預算收入，提高施工項目的成本降低率。在實行成本最低化原則時。應注意降低成本的可能性和成本的最低化。注重挖掘各種降低成本的潛力，使可能性變為現實，通過主觀努力達到理想的最低成本。
1.3目標管理原則
成本控制必須以目標成本為依據。由于目標成本作為企業的整體目標，不便進行日常控制，應按照目標管理理論，設定切實可行的目標成本，并層層分解，落實到各部門、班組甚至個人，進行分級歸口管理；目標的責任應全面，既要建立崗位責任制，又要建立成本責任制；目標的檢查應及時、全面，發現問題及時采取糾正措施；目標的評價應公正、合理。這樣，可以使責任單位明確責任范圍，及時發現成本差異，分析成本節超的原因，并采取措施予以糾正。只有將成本控制置于良性循環之中，成本目標才能得以實現。
1.4責權相結合的原則
在項目施工過程中，要想更多地創造利潤，有效實現成本控制，就必須使成本控制真正發揮作用，按照經濟責任制的要求和“責、權、利”相結合的原則，進行成本控制。在成本控制過程中，項目經理及各個專業的管理人員都應負有一定的成本責任，從而形成整個項目成本控制的責任網絡。項目經理部下屬各部門、各班組及各責任人在肩負成本控制的的同時享有成本控制的權力，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支及如何開支和開支多少，以實現對項目的成本控制，如物資采購人員在采購材料時，在滿足技術和質量要求的前提下，應享有選擇供應商的權力，以保證材料的相對最低。同時，企業領導對項目經理，項目經理對各部門，各班組在成本控制中的業績要進行定期的檢查和考評，實行“獎節罰超”制度，與工資及獎金掛鉤，做到獎罰分明，只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。
1.5例外管理的原則
所謂“例外”就是一些不正常的不符合常規的差異。例外管理是西方國家在經營生產管理中進行日常控制的一種方法，特別是在成本指標的日常控制方面采用的更多。一般來說，目標成本的制度是根據當期項目工程的批準預算（中標后的投標概算）、費用開支范圍和標準等因素而定，但在對工程項目施工日常成本控制中，如施工所在地的地址條件、氣候條件等不可預見的因素發生重大變化時，必然影響成本。特別是當前很多鐵路工程項目是工程量清單報價，低價中標，實際施工中實際工程量與報價時的工程量清單往往有很大差異，這樣必然要影響成本。諸如此類的情況，就應按“例外”管理的原則，對目標成本或成本控制作出相應的調整。
2、當前鐵路工程項目施工成本管理存在的問題
2.1只注意事后控制，忽視事中、事前控制
鐵路工程項目的成本形成貫穿了整個施工過程中，許多鐵路施工企業對事后的成本核算非常重視，但對成本的事前、事中控制卻不力，使得項目經理部人員事前并不清楚分部分項的成本控制目標，不明白每月的成本控制計劃，因而就不知道采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施，對材料分包、勞務分包和施工管理等成本進行控制，造成公司和項目經理不能隨時掌握項目成本的真實情況，而不能及時進行偏差糾正，最終導致項目成本失控。
2.2項目管理人員經濟觀念不強
目前，我國的鐵路施工項目經理部普遍存在經濟觀念不強的現象，也就是在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗，而無人關心工程項目的成本管理工作。表面看來職責清晰、分工明確，但項目效益是靠大家來創造的，如果搞技術的為了保證工程質量，選用了雖然可行卻不經濟的方案施工，必然會增大工程項目成本；如果搞材料的只從道口質量角度出發，采購了優質高價的材料，即使是材料使用中沒有一點浪費，成本還是降不下來。
2.3“忽視不可預見成本”的管理與控制
目前，鐵路施工項目重視生產成本，弱視質量成本、工期成本、而對鐵路施工生產中出現的不可預見成本的發生只是順應其自然、任其發生，而不加以控制。實際上，不可預見成本也是可以控制的，如安全事故損失就可以避免。其它諸如擾民費、青苗賠償、政府部門罰款等也是可以減少或避免的。
2.4材料管理不嚴，浪費現象嚴重
有些鐵路施工企業沒有領料用料制度，或有制度無人執行，致使材料進場無數，出庫無數，余料無回收，失竊及浪費現象嚴重。尤其是實行計件承包后，工人班組忙于出產量，材料物資過量消耗，機構設備過度磨損，小型手動工具無人愛護，有時借出有手續，還回無驗收；下料計算不準確，廢品率超標，鋼筋堆放無人看管，遺失時有發生，造成閑置浪費，材料供應記錄不全，供貨量與實際不符。有些項目由于人手緊張沒有專職的材料管理人員，沒有供料計劃或供料計劃無人執行。出了問題往往追不到責任人，這也是造成項目成本失控的主要原因。
3、鐵路工程項目成本控制的途徑
降低工程項目成本的途徑，應該是既開源又節流，或者說既增收又開支；只開源不節流，或者只節流不開源，都不可能達到降低成本的目的。要做好鐵路工程項目的成本控制，必須加強以下幾方面的工作。
3.1編制科學合理的施工組織設計
施工組織設計是指導施工的主要依據，項目施工中要充分發揮技術人員的主觀能動性，鼓勵他們對投標施組中技術方案作必須的技術論證，并結合現場實際，根據規范、合同、工期等，對當期施工項目的施工進度，施工方法、質量、安全等各方面作出最優的施工安排，合理配置資源，制定節約和綜合利用資源的目標與措施，確定合理的施工程序，使施工過程具有科學性，以保證工程施工的順利進行，從而提高經濟效益。在編制施工組織設計時，要充分考慮施工生產過程中的連續性、平行性、協調性合均衡性的相互關系，它是工程施工作業的基本組合方式，是作為計算分析和合理配置各種資源的重要依據，其目的是為了使建設工程能夠最經濟地得以實施，從而避免重復施工、突擊施工。
3.2實行二次預算分割，合理制定項目目標責任成本
項目責任成本是對項目實施總量控制的依據，由項目管理經費和工程直接成本兩部分組成。項目一開始，應由公司成本管理部門，嚴格按照公司兩個體系，即成本指標管理體系及成本核算管理體系的有關文件精神，根據投標報價，各種自然條件以及當地各種材料（包括甲供料）的價格水平，結合企業定額，預測盈虧平衡點，確定項目目標責任成本。因項目責任成本是事先制定，存在著一定的不可預見性。為了更加切合項目實際，項目部要在責任預算的基礎上，進一步做好市場調查，認真分析工程特點，掌握現場施工單位情況，進行再次預算分割。
3.3采取經濟措施控制工程成本
工程成本分為間接成本和直接成本。
間接成本的支出與工程施工無直接關系，主要是由項目管理機構的組成來決定。因此，要精簡管理層，盡量選用一專多能型的管理人員，經理部要徹底改變“大而全”和“小而全”機構臃腫的狀況，結合項目的特點成立有效的管理機構，同時對各項間接費用進行分解，制定合理間接費開支的各項指標，壓縮開支。如在選擇臨時房屋時，應將新建臨時房屋與租用房屋的費用進行比較，選擇費用比較低的方案。財務部門要逐月對項目管理費使用情況進行分析，發現問題，及時反映，分析原因，制定糾正措施。
直接成本時指施工過程中消耗的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，它包括人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費等成本費用。直接成本的控制是降低工程成本的關鍵，而材料費又占工程成本的60%--70%，是影響成本的主要因素，因而是成本控制的重點所在。
3.3.1人工費控制
人工費控制按照“量”、“價”分離的原則，一是對人工單價的控制；二是對項目消耗工天數量的控制。人工費單價的控制主要是通過各作業單層簽訂人工費承包合同來確定。一些技術含量高及主體工程以外的項目可承包給日工資單價比較低的勞動力進行分包，以降低人工費，但是，目前鐵路工程概算編制辦法中一般地區人工費標準只有22.26元/工日，所以，在鐵路工程項目中，人工費單價的控制空間并不大，人工費的控制主要是從用工數量上進行控制，用工數量應按《勞動定額》的工天消耗量簽訂班組承包合同，若無勞動定額可按預算定額工日數量降低一定比例（一般5%--8%）承包給班組；可采用技術革新，不斷提高隊伍的技能，注意勞動組合和人員的配套，充分利用有效工作時間，盡量減少非生產人員數量等手段以提高勞動生產率，降低工天消耗量。
3.3.2材料費的控制
在鐵路工程項目中，材料成本占整個工程成本的比重很大，而且有較大的節約潛力，在其他成本出現虧損時，往往要靠材料成本的節約來彌補。因此，材料成本的控制，是控制工程成本的關鍵。材料費的控制，按照“量價分離”的原則，一是對材料用量的控制；二是對材料價格的控制。
材料用量要按定額確定單項工程的材料消耗量，嚴格執行材料進場驗收和限額領料制度，有效地控制材料損耗量（如施工操作過程中和施工場內運輸損耗等）；要實行責任成本管理，責任落實到工班，鼓勵職工修舊利廢回收；改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新工藝和新材料；要對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，在保證標材質的前提下，力求用低價材料，并加強周轉材料的管理，以增加材料的周轉次數。
材料價格主要有材料采購部門在采購過程中加以控制，要以材料預算價格來控制材料采購成本。材料采購是材料成本控制的源頭，必須及時掌握市場價格的變化，在實行“貨比三家”和“優中選優”中選擇質優價廉、供貨及時和信譽良好的材料生產廠家，避免在材料采購時就遠不就近，就次不就好，就高不就低；要合理組織運輸，采用最經濟的運輸方式，降低運輸成本；要對材料資源進行詳細地調查，根據施工計劃，確保材料的均衡供應，盡可能降低材料儲備。
目前，在鐵路工程建設項目中，大部門項目的主要材料特別是鐵路專用材料都是由甲方供應、或者甲方招標、或者甲方指定供應廠家，施工單位沒有辦法在采購中控制材料采購價格，而這些材料的價格又往往高于材料預算價格，項目部應及時向業主反映，爭取以實際采購價結算，這種情況下，材料費的控制主要在于材料用量的控制。
3.3.3施工機械費的控制
機械費主要是由機械臺班消耗量和臺班單價兩方面決定。為有效控制臺班支出，要制定切實可行的施工組織設計，合理地配置施工機械的型號和數量，加強設備租賃計劃管理，控制好機械租賃費用，避免設備閑置；要加強機械設備的調度工作，提高現場設備的利用率；要加強機械操作人員的技術培訓及設備的維修和保養，提高設備的完好率；對于短缺機械，企業內部又調配不了的情況下，要進行購買與租賃的經濟比較，購置設備數量應滿足現場施工生產需要，切記盲目購置；要嚴格控制人力、動力、燃料等費用的支出，力求從各個角度來降低機械使用的各種費用。
3.4加強質量管理，控制工程質量成本
工程質量成本是指為保證和提高工程質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而生產的一切質量事故損失費用之和。在施工中，要加強工程項目的技術質量檢驗及人員的技術，提高操作人員的技術素質。要切實加強質量管理，嚴把各道工序質量關，提高工程質量一次合格率避免返工及質量事故的發生，降低質量成本，提高經濟效益。
3.5加強安全管理，控制安全事故對工程成本的影響
確保項目施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。在項目施工中，要加強現場安全管理，防止安全事故的發生，從而減少項目成本開支。一些工程項目盈得的工程利潤往往被1、2次事故損耗一空。因此，在項目施工中，千萬不能忽視安全管理工作，切實防止因安全管理工作不到位而影響工程項目的經濟效益。
3.6加強合同管理，做好調概索賠工作
目前，許多鐵路施工項目采用的是工程量清單報價低價中標。但實際施工中，有些子項的工作內容往往會有所改變，是投標所不能預料的，甚至有些施工子項市報價時工程量清單所不包含的，項目經理部必須認真研究投標報價的編制辦法，熟悉合同條款，結合現場實際，分析合同單價組成以及報價外各子項的實際支出費用，積極向業主和設計部門反映，力求得到業主及設計的認可，調整概算，簽定補充合同，增加預算收入。
合同管理是一項重要的工作，項目經理部必須履行施工合同，在施工合同及補充合同簽定后對合同內容、風險、重點或關鍵問題作出特別說明和提示，向各職工職能部門人員交底，落實施工合同約定的目標，依據施工合同指導工程實施和項目管理工作，避免因合同糾紛而造成的經濟損失。索賠是挽回經濟損失的重要途徑之一，是合同管理的重要環節。項目經理部在履行施工合同期間，應注意收集、記錄對方當事人違約事實的證據，作為索賠的依據。按施工合同文件有關規定，認真、如實、合理、正確地計算索賠的時間和費用，撰寫索賠文件，及時提出高質量的索賠報告，為索賠成功和企業取得較好的經濟效益打下堅實的基礎。
4、結束語
工程成本控制的最終目的，就是向成本要效益，就是以最低的成本投入，獲得最大的經濟效益。成本控制是一項貫穿于施工全過程的復雜工作，涉及各部門、各環節及人、材、物各要素，稍有不甚，就可能失控。而每一個鐵路施工項目都有其自身的特點，這就對鐵路施工企業和項目經理部的管理提出了更高的要求。經濟效益觀念是項目經理應牢固樹立的思想觀念，因為工程項目的效益，是企業生存和發展的物質基礎和經營目的，是企業經營管理的著眼點和落腳點。企業應堅持每個項目單獨核算。落實項目成本，以項目成本作為項目經理經濟責任的重要考核指標，項目完工后，通過考核與分析，確認項目成本完成情況，并認真實現獎罰。
企業在搞好工程成本控制的同時，還要開展增產、節能降耗的活動，以及采用先進的科學技術，從而降低成本，取得好的經濟效益。同時，還要加強企業的基礎管理工作，如民工隊伍的使用管理、驗工計價的審核管理、材料的采購管理等，企業的整體效益才能得到提高。
(中鐵四局集團電化公司王玉)
