隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價控制，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義，本文從六個方面論述了合理控制政府投資項(xiàng)目造價的方法。
1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財(cái)政性資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對政府投資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資項(xiàng)目造價的一個綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價控制目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目全過程的動態(tài)控制。
2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個方面：
2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作可研的目的只有一個即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī)模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報(bào)告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。
2.2加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對合理控制項(xiàng)目總造價是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為20%—30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過運(yùn)用價值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價控制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖紙中未明示也無詳圖，報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒提及，導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造價，而當(dāng)在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重新予以設(shè)計(jì)明確，從而造成增加主體工程造價80萬元，突破了原預(yù)算，追加了項(xiàng)目投資。因此說，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作。
3、引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)實(shí)踐證明，引入市場機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中，主體工程、樁基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包單位，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%，節(jié)約資金,*(萬元；而寶安大道-總投資約&.億元）市政項(xiàng)目由于面向市場實(shí)行公開招投標(biāo)，以合理低價法確定項(xiàng)目承包單位，使得最后的中標(biāo)價相對于標(biāo)底下浮了28%，節(jié)省國家投資"億元。外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo)，中標(biāo)價即為合同價，工程量清單造價一次性包定，結(jié)算時一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價風(fēng)險全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。
4、推行工程量清單的計(jì)價模式工程量清單計(jì)價指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報(bào)價，通過市場競爭形成價格的工程造價計(jì)價模式，這種計(jì)價模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化，實(shí)行工程量清單計(jì)價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則，又符合與國際慣例接軌的計(jì)價模式，是我國建設(shè)市場發(fā)展需要的必然結(jié)果，相對于傳統(tǒng)計(jì)價方式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì)價模式，對降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投資效益是非常有益的。
5、加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價控制工程建設(shè)的實(shí)施階段涉及的人力、物力、財(cái)力非常多，控制工程造價在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多，盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，我們應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施，嚴(yán)格控制工程結(jié)算價超立項(xiàng)投資。
5.1組織措施(1)建立項(xiàng)目管理小組，落實(shí)投資控制的人員，定崗定位，并進(jìn)行職能分工。(2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
5.2經(jīng)濟(jì)措施(1)編制工程資金年度、月度使用計(jì)劃，上報(bào)計(jì)劃及財(cái)政部門審批，落實(shí)資金來源。(2)根據(jù)項(xiàng)目總投資，分解各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性。(3)做好已完工程的計(jì)量工作，審核工程進(jìn)度報(bào)表，根據(jù)相關(guān)計(jì)價依據(jù)，計(jì)算工程進(jìn)度款，并依合同相應(yīng)條款，簽發(fā)付款證書。(4)對項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤控制，定期將投資實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應(yīng)的糾偏措施。
5.3技術(shù)措施(1)審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。一般說來，審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程造價。如：在庫坑快速滲濾工程的土方工程中，原施工方案是先在$萬平米的場址上回填土方（高差約），而后再進(jìn)行構(gòu)筑物基礎(chǔ)的土方開挖，從而加大挖土工作量，增加工程造價，我們通過現(xiàn)場勘察及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)為施工方案如果改為在原場址先進(jìn)行構(gòu)筑物基礎(chǔ)上方開挖，再進(jìn)行大面積填土的施工方案，可以節(jié)省工程造價$)萬元（因?yàn)闃?gòu)筑物基礎(chǔ)落在原場址標(biāo)高下公分，挖土工作量大大減小），也加快工程進(jìn)度，實(shí)踐證明，這種施工方案切實(shí)可行，縮短了工期，降低了工程造價。（2）嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響造價控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算，從而影響項(xiàng)目投資效益，因此，必須加強(qiáng)對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應(yīng)對擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，方可通過。并要規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時間、處理的辦法等內(nèi)容，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結(jié)算時的扯皮。
5.4合同措施加強(qiáng)合同的跟蹤管理，作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠。由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，計(jì)算是否正確，依據(jù)是否齊全，妥善處理索賠事項(xiàng)。并能根據(jù)相關(guān)合同條款，對承包商進(jìn)行反索賠，積極地利用合同，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。
6、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理，特別是利用微機(jī)建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)價格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯誤的重復(fù)發(fā)生，達(dá)到控制新建項(xiàng)目造價的目的。7、結(jié)束語總之，對政府投資項(xiàng)目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊(duì)伍之中，本文所提出的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合的理念，有助于促進(jìn)各階段的造價控制有機(jī)地結(jié)合在一起，使政府投資項(xiàng)目的總投資得以合理的控制。
