1 評(píng)標(biāo)方法發(fā)展變化綜述
［1994］《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)；［1999］《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)；［2003］《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》評(píng)標(biāo)方法已發(fā)展為三種：綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(設(shè)標(biāo)底)、雙信封評(píng)標(biāo)法。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2004］56號(hào))，鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。目前，市場(chǎng)上有三種常用的評(píng)標(biāo)方法：(一)有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(公布成本估算價(jià))；(二)無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法(公布合理上限價(jià))(三)無(wú)標(biāo)底有限低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。
2 各種評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)述〖HT〗〖ST〗
2.1 標(biāo)底：標(biāo)底下浮一定比例為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般為10～15％。
對(duì)經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯(cuò)修正)最終報(bào)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)10％，低于標(biāo)底價(jià)20％的投標(biāo)報(bào)價(jià)不進(jìn)人評(píng)比。
2.2 復(fù)合標(biāo)底：復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般為8～12％。
復(fù)合標(biāo)底計(jì)算公式：(A+B×i)／2=C
式中：糧K(〗A——招標(biāo)人標(biāo)底值；
B——投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值；
C——復(fù)合標(biāo)底值；
j——低價(jià)競(jìng)標(biāo)校正系數(shù)。〖ZK)〗
對(duì)經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯(cuò)修正)最終報(bào)價(jià)高于復(fù)合標(biāo)底5％以上的投標(biāo)，被視為為無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性不進(jìn)入評(píng)比，低于復(fù)合標(biāo)底15％以上的投標(biāo)，被視為低于成本價(jià)也不進(jìn)入評(píng)比。
2.3 綜合評(píng)估法：復(fù)合標(biāo)底下浮5％為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。在綜合評(píng)分中，評(píng)標(biāo)價(jià)(經(jīng)濟(jì)標(biāo))所占權(quán)重僅為50—70％，財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績(jī)與信譽(yù)占30—50％。
2.4 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(設(shè)標(biāo)底)：對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，最低價(jià)中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底15％(含15％)以下，要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對(duì)符合條件的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，中標(biāo)人除必須提交10％合同價(jià)履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
2.5 雙信封評(píng)標(biāo)法：適用于技術(shù)難度較大的獨(dú)立特大橋、長(zhǎng)大隧道工程。投標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)標(biāo)單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封內(nèi)，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)密封在另一個(gè)信封中。分兩次開(kāi)標(biāo)。第一次開(kāi)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，對(duì)得分前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知。第二次開(kāi)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，僅對(duì)該三名投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，按綜合評(píng)估法選擇中標(biāo)人。
2.6 有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(公布成本估算價(jià))：招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)單位編制估算成本價(jià)，并在開(kāi)標(biāo)至少7天前以書(shū)面補(bǔ)遺的形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)有兩種方式：一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于估算成本價(jià)，履約擔(dān)保為10％合同價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于估算成本價(jià)，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現(xiàn)金保證金，C為招標(biāo)人成本估算價(jià)，Bi為某個(gè)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)。另一種是用成本估算價(jià)加上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般下浮3～5％左右(以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.7 無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法(公布合理上限價(jià))：根據(jù)工程的實(shí)際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價(jià)，并在開(kāi)標(biāo)至少7天前以書(shū)面補(bǔ)遺形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。用投標(biāo)控制價(jià)上限加上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無(wú)標(biāo)底有價(jià)。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無(wú)標(biāo)底有限低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法：業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在每個(gè)標(biāo)段招投標(biāo)中，隨機(jī)抽取10至12個(gè)投標(biāo)單位，根據(jù)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)分別去掉1至2個(gè)高標(biāo)和低標(biāo)，把剩下的中間8至10個(gè)有效報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標(biāo)。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標(biāo)。中標(biāo)單位除向業(yè)主提交合同價(jià)10％的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。
3 評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化對(duì)公路工程建設(shè)的影響
3.1 對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響
從評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化及各種評(píng)標(biāo)方法的特點(diǎn)，可以看出，評(píng)標(biāo)方法隨著時(shí)間的改變，市場(chǎng)的變化，作為評(píng)標(biāo)最重要的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在不斷的改進(jìn)和完善，具體表現(xiàn)為：
3.1.1 對(duì)招標(biāo)人的標(biāo)底、估算成本價(jià)、合理上限價(jià)性質(zhì)的影響標(biāo)底，是保密的，是“暗”標(biāo)；估算成本價(jià)、合理上限價(jià)是在開(kāi)標(biāo)至少7天前以書(shū)面補(bǔ)遺的形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人，是“明”標(biāo)。無(wú)標(biāo)底有限低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底。由“暗”到“明”，再轉(zhuǎn)到無(wú)，招投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越透明。
3.1.2 對(duì)招標(biāo)人的標(biāo)底、估算成本價(jià)、合理上限價(jià)編制方法影響編制標(biāo)底，必須按照92定額、96基價(jià)、96編制辦法及其補(bǔ)充規(guī)定，招標(biāo)文件及其補(bǔ)遺書(shū)，現(xiàn)行的材料市場(chǎng)單價(jià)進(jìn)行編制。
編制估算成本價(jià)、合理上限價(jià)的方法是定額編制與細(xì)目市場(chǎng)價(jià)相結(jié)合的原則。帶有計(jì)劃性質(zhì)的定額編制怎樣與市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合在一起?這對(duì)矛盾是如何統(tǒng)一的?
一般的解決方法是：首先按編制標(biāo)底的程序編制標(biāo)底，根據(jù)標(biāo)底清單價(jià)與掌握到的相鄰路段實(shí)際施工單價(jià)進(jìn)行比較，對(duì)差別較大的清單單價(jià)進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，最后得到估算成本價(jià)。比如，重慶XX高速公路估算成本價(jià)在標(biāo)底清單價(jià)基礎(chǔ)上分別對(duì)以下細(xì)目單價(jià)進(jìn)行了不同比例的調(diào)整：
(1)路基土石方下浮20％；
(2)鋼筋、錨桿、錨索分別下浮10％；
(3)挖孔樁下浮20％，鉆孔樁下浮30％；
(4)片石砼下部構(gòu)造下浮20％；
(5)隧道挖方下浮25～35％；
(6)連續(xù)剛構(gòu)C55箱梁砼單價(jià)偏低，上浮15％。
以上幾項(xiàng)是標(biāo)底單價(jià)與市場(chǎng)單價(jià)相差較大的細(xì)目，按定額編制土石方綜合單價(jià)一般在23～25元／m3左右，實(shí)際施工單價(jià)一般在16～18元／m3，甚至有可能更低；隧道挖方單價(jià)按定額編制一般在120～160元／m3，實(shí)際施工單價(jià)一般在75～100元／m3。
3.2 對(duì)投資控制的影響
不同的評(píng)標(biāo)方法有不同的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，不同的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)決定著不同的中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)，直接影響著投資控制。
據(jù)測(cè)算：
采用復(fù)合標(biāo)底、綜合評(píng)估法比直接采用標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以降低報(bào)價(jià)5～10％左右；采用公布標(biāo)價(jià)(估算成本價(jià)、合理上限價(jià))、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)比采用復(fù)合標(biāo)底、綜合評(píng)估法等方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以降低報(bào)價(jià)10～15％左右。
3.3 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的影響
以前的評(píng)標(biāo)方法標(biāo)底是保密的，一些不法投標(biāo)人千方百計(jì)拉攏、腐蝕編標(biāo)人員，既干擾了編標(biāo)人員的工作，也不可避免地產(chǎn)生了一些腐敗行為。標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底下浮比例的確定也不可避免人為因素的影響。目前的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)人公布成本價(jià)或上限價(jià)作指導(dǎo)，既可避免投標(biāo)人過(guò)高或過(guò)低報(bào)價(jià)，也減少了人為因素的干擾。評(píng)標(biāo)方法由“暗”到“明”，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了良好的作用。
3.4 對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方提出了更高的管理和技術(shù)要求根據(jù)以上分析，建設(shè)資金在招標(biāo)階段得到了有效控制，但施工單位的中標(biāo)價(jià)卻在降低，其利潤(rùn)也在減薄。既要控制投資，也要保證施工質(zhì)量，對(duì)參與建設(shè)的各方都提出了更高的要求。
3.4.1 建設(shè)者要加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和管理。
加強(qiáng)資格預(yù)審工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，盡量避免掛靠單位來(lái)投標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行估算成本價(jià)、合理上限價(jià)審查制度，使其盡量合理；加強(qiáng)工程建設(shè)中各項(xiàng)管理，減少索賠等。
在制度建設(shè)上，不斷完善專(zhuān)家評(píng)審制度、從業(yè)單位誠(chéng)信管理制度、招投標(biāo)檔案管理制度等，全面推行工程建設(shè)合同和廉正合同雙簽制。
3.4.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，盡量減少設(shè)計(jì)變更。
施工單位低價(jià)中標(biāo)后，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，總是想方設(shè)法要求變更。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，特別是地勘資料應(yīng)力求準(zhǔn)確。
3.4.3 監(jiān)理工程師合理計(jì)量、合理確定工程變更和變更單價(jià)。
監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理。不得營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項(xiàng)目法人和承包人的利益。合理計(jì)量，嚴(yán)格審查工程變更，合理確定變更單價(jià)。
3.4.3 施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證施工質(zhì)量。
施工單位是工程的直接實(shí)施者，工程質(zhì)量的好壞，施工單位的內(nèi)部管理至關(guān)重要。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。他們不僅要懂管理、還要懂技術(shù)；不僅要懂技術(shù)、還要懂經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代化的企業(yè)管理需要復(fù)合型人才，只有如此，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
綜上所述，評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綜合性的、是復(fù)雜多變的。要求建設(shè)者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應(yīng)市場(chǎng)要求。
