代建制在我國的發(fā)展歷史不長，還有相當(dāng)長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是企業(yè)需要認(rèn)真深思的問題。
建設(shè)項目管理要繼續(xù)深化改革，管理體制上要推行國際通行的管理模式——建設(shè)項目代建制，即成立工程項目管理公司，特別是政府投資的建設(shè)項目要委托工程項目管理公司進行管理。實行代建制就必須有一個載體，這就是工程項目管理公司。
基建管理模式的缺陷
對普通商品來說，購買者(出資人)只關(guān)心產(chǎn)品的最終結(jié)果，根據(jù)結(jié)果的好與差決定買與不買和出多少錢買。而對建筑產(chǎn)品來說，出資人不僅十分關(guān)注最終結(jié)果，而且也十分關(guān)心并參與產(chǎn)品形成的全過程。建設(shè)項目業(yè)主要管理建筑產(chǎn)品形成的全過程。古今中外幾乎所有大的建設(shè)項目都是如此，而且業(yè)主對建設(shè)過程管理的好與差，在較大程度上決定著建筑產(chǎn)品的好與差。多年來在計劃經(jīng)濟體制下形成的基建管理模式不利于加強業(yè)主對建設(shè)過程的管理和管理水平的提高。過去建設(shè)投資都是政府投的，有了投資意向（確定建設(shè)項目）投資部門便在本單位成本系統(tǒng)內(nèi)抽專人組成基建班子（基建指揮部、管委會、辦公室等），對項目建設(shè)的全過程進行管理。這樣做不可避免地導(dǎo)致兩個問題出現(xiàn)：一是單位或系統(tǒng)并非專業(yè)搞建設(shè)的人員，即使班子中有專業(yè)人員，專業(yè)門類也不可能配套；二是項目建設(shè)完工后人員解散，直到有下一個項目再組建項目班子，有些前次參加的人員本次不一定抽到，新的項目班子又得重新摸索經(jīng)驗，這樣就使項目管理總是在低水平上重復(fù)。在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，這種管理模式顯然是不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的。
關(guān)于工程項目管理企業(yè)
目前工程項目管理企業(yè)的資質(zhì)條件雖然尚未具體明確（在制定中），但從管理辦法的這個定位，特別是全過程的管理服務(wù)活動這一規(guī)定中，可以看出它應(yīng)該是具有高素質(zhì)、專業(yè)化管理能力和具有監(jiān)督和服務(wù)功能的企業(yè)。工程建設(shè)管理特別是全過程的管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，既有政策性強的工作，又有多專業(yè)的專業(yè)化管理；既涉及經(jīng)濟效益問題，又涉及社會效益和公眾利益問題；既要確保工程質(zhì)量和安全，又要有利于環(huán)境保護。因此，對它的人員素質(zhì)要求也很高，專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套合理，人員之間要配合默契形成團隊合力。
目前，甘肅省建設(shè)行業(yè)中是否有具備這樣素質(zhì)的企業(yè)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從不同角度、不同層面回答這個問題。隨著設(shè)計單位深化改革，事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)走向市場，技術(shù)素質(zhì)也有了空前的提高。建設(shè)主力軍的施工水平、設(shè)計企業(yè)人員管理能力的確是優(yōu)化了，能夠在項目建設(shè)的主要階段提供高水平的服務(wù)。從這個意義上說，這些企業(yè)確實具備了項目管理公司所需要的高素質(zhì)。雖然總體水平相對高于過去的基建班子，但設(shè)計、施工是獨立進行的，設(shè)計、施工分別有優(yōu)勢卻未形成整體優(yōu)勢。從這個意義上講，我們行業(yè)中還沒有真正意義上的合格的工程項目管理企業(yè)。正由于這個原因，《管理辦法》要求已經(jīng)具有勘察設(shè)計、施工等一項或多項資質(zhì)的企業(yè)，可在其已有資質(zhì)之外申請其他資質(zhì)（即項目管理企業(yè)資質(zhì)）。
基建體制深化改革帶來新機遇
從施工管理角度看，目前我省的施工企業(yè)對項目管理是內(nèi)行的，在工程實踐中積累了諸多經(jīng)驗，有條件按照目前資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)申請辦理項目管理公司。施工企業(yè)申報項目管理資質(zhì)意義深遠(yuǎn)，即施工企業(yè)在人才和管理上優(yōu)勢明顯，特別是項目管理經(jīng)驗豐富。然而由于歷史原因，施工企業(yè)只能在管理能力相對薄弱的建設(shè)單位基建班子的管理下進行施工和施工項目管理，因而管理能力得不到充分發(fā)揮。施工中不少高難度的、復(fù)雜的技術(shù)問題都由施工企業(yè)解決，施工企業(yè)提供了高智能、高水平的服務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的高水平的回報。人才和管理優(yōu)勢在單一的施工中沒有轉(zhuǎn)化成應(yīng)有的經(jīng)濟優(yōu)勢。現(xiàn)在這種情況有所好轉(zhuǎn)，體制改革的深化需要并允許施工企業(yè)在已有基礎(chǔ)（管理層與作業(yè)層分離）上，申請到工程項目管理企業(yè)資質(zhì)，使自身的人才和管理優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，而且這種優(yōu)勢在較大程度上可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢（收取高額、高智能服務(wù)費）。更重要的是，工程項目管理公司承攬建設(shè)項目管理任務(wù)是通過招標(biāo)競爭的，而且是在更大范圍內(nèi)和更高層次上的競爭。施工企業(yè)將利用自身已有人才和管理優(yōu)勢再優(yōu)化、再提高，從而為企業(yè)的做大、做強奠定堅實基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，具備條件的施工企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，為本企業(yè)申請工程項目管理企業(yè)資質(zhì)做好準(zhǔn)備。雖然工程項目管理企業(yè)的具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未最后出臺，但人才的準(zhǔn)備是必不可少的。在項目經(jīng)理要逐漸改由執(zhí)業(yè)建造師擔(dān)任的形勢下，各企業(yè)已有的項目經(jīng)理爭取考取建造師，就是一項很緊迫也很實際的準(zhǔn)備工作。
（作者單位：甘肅省建設(shè)市場管理辦公室）
