2010年9月7日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉在“公路融資國(guó)際研討會(huì)”上，就普通公路投融資政策取向問(wèn)題與參會(huì)代表進(jìn)行了探討。
如今公路建設(shè)發(fā)展迅速，但仍未形成完善的網(wǎng)絡(luò)，龐大的公路資產(chǎn)存量，大大增加了公路養(yǎng)護(hù)的壓力。在公路建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也積累了很多不容忽視的問(wèn)題，如公路發(fā)展不平衡、養(yǎng)護(hù)不充分、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等等。要繼續(xù)發(fā)展，就必須解決這些問(wèn)題。
吳曉告訴記者，預(yù)計(jì)未來(lái)10年公路年均建設(shè)需求資金是2500億元，養(yǎng)護(hù)需求資金是2000億元。悲觀估計(jì)，按現(xiàn)狀發(fā)展，到2020年，只有50%的資金需求能夠被滿足。“目前公路的建設(shè)期還沒(méi)有過(guò)，大量的建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金從哪里來(lái)？繁重的債務(wù)拿什么去還？如果還是只靠收取過(guò)路費(fèi)，怕是收來(lái)的錢還不夠還銀行的利息，所以，我們急需尋找有效的投融資途徑，也就是說(shuō)，要解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。”
“在研究資金來(lái)源途徑之前，我們可以再深入探討一下，造成這些問(wèn)題的原因是什么。”吳曉提出如下幾個(gè)原因：公路事權(quán)主體責(zé)任模糊、財(cái)力與事權(quán)不匹配、公共財(cái)政保障能力較弱。“說(shuō)到底，就是體制有問(wèn)題。”
傳統(tǒng)的公路發(fā)展模式已不能適應(yīng)公路的發(fā)展需求，現(xiàn)有的融資方式難以為繼，轉(zhuǎn)變成為必然。而成品油稅費(fèi)改革則是體制改革的切入口，由此有效地統(tǒng)籌處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。
“我們首先要搞清楚一個(gè)定位的問(wèn)題。公路建設(shè)是服務(wù)于社會(huì)的，因此，我們必須要讓普通公路回歸它的公益性。既然是公益性的，那政府就要承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)政府行為，統(tǒng)籌需求與財(cái)力，做到量力而行，明確投資主體和籌資責(zé)任。”站在國(guó)家宏觀調(diào)控的高度，吳曉指出，轉(zhuǎn)變公路發(fā)展模式，尋求最佳的投融資方式，最終是要建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。
一些基層單位的代表反映，稅費(fèi)改革后，他們最擔(dān)心的問(wèn)題是資金無(wú)法做到專款專用。針對(duì)這一問(wèn)題吳曉也指出，今后一定要規(guī)范成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)資金的使用，稅收返還原則上要全部用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路的建設(shè)。
為了完善投融資政策，政府財(cái)政性資金應(yīng)該加大對(duì)普通公路發(fā)展的支持力度，發(fā)行政府債券，還要拓寬資金渠道，比如政府投資收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)益所得、研究高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制、高速公路與路網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資。
最后，吳曉還指出，在資金調(diào)節(jié)方面要制定相關(guān)的機(jī)制。要調(diào)整成品油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)；稅率的調(diào)節(jié)要能夠反映公路發(fā)展需求變化；要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，向西部地區(qū)傾斜等等。同時(shí)，要規(guī)范政府性交通融資平臺(tái)，妥善處理債務(wù)問(wèn)題，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)。
