隨著我國改革開放和市場經濟的逐步確立，我國在公路建設中試行并推廣了項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。高速公路在我國建設已有十余年時間，在學習市場經濟國家這套先進管理經驗的過程中，有成功的經驗，也有不少教訓。目前和今后一個較長階段，我國要進行大規模的公路建設，總結我國公路建設項目管理經驗，探索適合社會主義市場經濟初級階段國情的項目管理模式，具有很重要的意義。
一、公路項目管理現狀
我國公路建設實行項目法人負責制，即由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施到生產經營、償貸付息以及國有資產的保值增值全過程負責，因此項目法人在項目的各個階段均處于主導地位。從系統學的觀點來看，某一項目的設計、施工及監理等單位屬于系統的內部要素，而建設單位（項目法人）一方面能夠利用系統外部環境，給項目提供物質和信息，如足夠的資金，強烈的質量意識等，另一方面又可利用招投標手段，依據《監理合同》、《施工合同》等調整系統內部結構，使系統功能較佳，因此這個系統的功能（項目的設計及建設水平）如何，很大程度上取決于建設單位（項目法人）。從狹義講，項目管理有質量、工期和投資控制三大目標，從廣義講，項目管理除上述三項目標外，還可包括環境保障、安全生產、廉政建設和文明工地等目標。從多年來項目管理實際運行的效果看，監理的主要職責在于質量控制，若把監理看作沖在前線的“戰士”，建設單位（項目法人）大概要算做“督戰隊”；在工期、投資、安全生產和文明工地等方面，監理也可起到一定管理作用，但建設單位（項目法人）也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足；征地拆遷和環境保障主要由建設單位（項目法人）聯系政府的行政管理系統來保障。在傳統的計劃經濟時期，政府利用行政手段管理項目。在社會主義市場經濟初級階段，從理論上講，建設單位（項目法人）與施工、監理單位為合同關系，但由于市場經濟的不完善等，建設單位（項目法人）在項目管理中實際上扮演著“準政府”的角色——以“合同管理”為基礎，以“行政管理”為重要手段。由于建設單位（項目法人）所處的特性地位及所起的作用，建設單位（項目法人）派出的項目管理機構對項目管理的成敗起著至關重要的作用，可以這么說，項目管理機構的風格，往往就是一個項目的風格；項目管理機構的水平，往往就是一個項目的水平。因此在現階段，要保障項目管理的成功，建設單位（項目法人）除了必須組建“精干、高效”的項目管理機構外，還必須不斷加大對項目的控制力度。
二、建設單位管理項目的方式及方法
從項目管理的角度來說，建設單位和監理都是項目的管理者，一般而言，建設單位擔任宏觀管理角色，施工監理擔任微觀管理角色，這就是我們常說的建設單位（項目法人）的“組織、協調、監督、服務”職能。荀子曰“君子性非異也，善假于物也”，高明的管理者，應能充分利用被管理者的自主性或者說是事物發展的自組織功能。建設單位（項目法人）在總體把握大局的前提下，應根據施工企業履行合同的程度，監理職能的到位程度確定自己介入項目管理的程度，對具體管理活動，要盡可能做到“少干預、多協調、做好服務”，以充分發揮兩個積極性。
反思以往建設單位（項目法人）項目管理的情況，筆者認為在以下兩方面有待提高，一是規范化管理，二是量化管理。目前，參加項目建設的設計、施工及監理等單位都積極進行ISO900質量體系認證，筆者認為，建設單位（項目法人）的項目管理機構通過這個體系認證，能促使項目管理向規范化、制度化和程序化邁進，很有益處。目前，信息技術廣泛地向各行各業滲透，建設單位（項目法人）在項目管理中加大計算機等信息技術的應用，使項目管理的質量、工期和投資控制由原來的定性管理達到定量管理，亦可較大地提升項目管理水平。
此外，我們在項目管理中常用的“重獎重罰”、“優質優價”、“樣板示范”、“勞動競賽”和“質量責任制”等方法，也是一些比較有效的辦法。
三、監理在項目管理中的職能和作用
監理制度是社會化分工不斷細化的產物，由于我國經濟發展水平及市場經濟不完善，監理還不能獨立承擔全方位、全過程管理項目的職能，在現階段，它的主要職責或者說中心職責是質量控制，根據各個監理單位的不同情況，在項目管理的其它方面如計量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。雖然如此，但作為國際慣例和發展方向，還是應該高度重視監理在項目管理中綜合作用的發揮，放心、放手、放權讓監理單位相對獨立地行使職責，建設單位應當好“后臺老板”，加強考核獎懲。可以預見，隨著監理市場的規范及相關法規體系的完善落實，監理將會在項目管理中起到越來越重要的作用。
施工企業是以效益為中心的管理，在滿足合同基本要求的情況下，盡可能降低成本，他可能達到的目標就是合格工程。而監理是以質量為中心的管理，他要求質量達到優良，甚至精品，這是一對矛盾，也像是拔河，監理用的勁大，工程質量就優良、精品方向靠攏多。監理用的勁小，工程質量就可能向合格，甚至不合格方向靠攏。筆者認為，工程質量能否達到合格，主要依靠施工企業的自檢體系，但要上一個臺階，得主要依靠監理加強管理。
四、項目管理中的監理管理
目前由于我國的經濟社會發展現狀，監理在項目管理中也象一把“雙刃劍”，好的監理，對項目建設起到促進作用；不好的監理，對項目建設弊大于利。有人說，國內個別項目，不是施工單位“干”壞的，而是被管理者“管”垮的。在一個公路項目，特別是較大項目中，監理費用往往比建設單位管理費多得多，監理人員比建設單位（項目法人）管理人員多得多，大量具體的項目管理任務需要他們承擔。“管事必先管人”，依據實踐情況和這一管理思想的要求，建設單位（項目法人）必須對監理進行嚴格有效地管理，使其“嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”。在監理的管理中，要下大力氣提高監理的綜合素質，增強質量意識和責任意識，要綜合運用行政、合同、經濟等手段，要求監理建立嚴格的組織體系，強化紀律，加強職業道德教育；積極推行監理試用期制度；注意把監理的業績和監理費用有效掛鉤，這樣才能較好發揮監理的作用。
五、結束語
公路建設項目管理和國家的經濟制度、投融資體制、社會發展現狀密切相關，涉及經濟、技術和法規等多方面知識，具有較強的理論性和實踐性，我們在學習國外先進管理經驗的同時，要根據發展著的實踐，不斷進行總結、創新，形成符合社會主義市場經濟初級階段國情的項目管理模式，更好地為我國的公路建設服務。
(白應賢原金國)
