編者按：本文結(jié)合國(guó)內(nèi)代建制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述實(shí)施代建制的意義和作用，展望我國(guó)委托代建市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和商機(jī)，探討如何打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)。
“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項(xiàng)目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國(guó)的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。
從法律環(huán)境上看，我國(guó)的合同法、招投標(biāo)法等已為實(shí)施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來(lái)國(guó)內(nèi)代建制項(xiàng)目試點(diǎn)已取得了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體積和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，2004年將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。
一、國(guó)內(nèi)推行“代建制”的重要意義
如何保證實(shí)行國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)？如何遵循市場(chǎng)規(guī)律？如何提供市場(chǎng)配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項(xiàng)目的職能？如何落實(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管？這些都是我國(guó)投資體制改革長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索的主題。多年來(lái)國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，如：撥改貸、項(xiàng)目審計(jì)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場(chǎng)配置資源、遵循市場(chǎng)規(guī)則、輔之行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。
下面結(jié)合國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義及其強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力。
1、外購(gòu)服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變
多年來(lái)，在我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來(lái)管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過(guò)各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對(duì)使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見(jiàn)的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。實(shí)施代建制通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即：政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源。由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對(duì)投資人負(fù)責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入（代建服務(wù)費(fèi)）。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。
例如，上海一個(gè)代建制試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)項(xiàng)目
委托方（政府投資人）：上海市計(jì)委
受委托方（代建人）：上海投資咨詢公司
項(xiàng)目使用單位：上海市公安局
代建概況：上海投資咨詢公司與上海市公安局監(jiān)管處共同組建了項(xiàng)目籌建處。籌建處主任為項(xiàng)目建設(shè)期法人代表，由咨詢公司派員擔(dān)任。使用單位派員擔(dān)任副主任。咨詢公司向籌建處派出了工程、建筑、設(shè)備、造價(jià)、基建和財(cái)務(wù)等10名高中級(jí)技術(shù)職稱的管理人員。市公安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處工作。籌建處的主要責(zé)任是：
※籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴(kuò)大規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
※籌建處對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，保證滿足使用單位的合理要求。
※遵守國(guó)家和地方政府的法規(guī)政策，按規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。負(fù)責(zé)招標(biāo)發(fā)包和各類合同的管理。建立完善的內(nèi)部和對(duì)外信息管理系統(tǒng)。定期向政府部門報(bào)告工作，接受政府部門的監(jiān)督。
※在籌建處建立了一套完整的辦公例會(huì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、費(fèi)用報(bào)銷、工程款撥付、財(cái)會(huì)、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、廉正規(guī)定等一系列制度，規(guī)范各方人員的職業(yè)行為。籌建處在指定的銀行設(shè)立專向基建帳戶，市財(cái)政局按概預(yù)算計(jì)劃將建設(shè)資金撥入指定帳戶。建設(shè)資金專款專用，接受市計(jì)委和市財(cái)政局的審查和監(jiān)督。
上海投資咨詢公司總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)有：
（1）根據(jù)委托代建合同的要求，籌建處自覺(jué)按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資，較難避免隨意改動(dòng)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。其中關(guān)鍵是要理順利益機(jī)制。
（2）咨詢公司必須主動(dòng)依靠和尊重使用單位的意見(jiàn)，虛心聽(tīng)取他們的合理要求，并在項(xiàng)目實(shí)施中給予實(shí)現(xiàn)。有了最終用戶在使用方面的專業(yè)指導(dǎo)和工作支持，才能保證項(xiàng)目建設(shè)成果滿足使用者的實(shí)際需要。（3）上海市計(jì)委充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)和各類采購(gòu)的質(zhì)量關(guān)。定期向上海市計(jì)委匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，使投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督真正落實(shí)到了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程之中。
2.依托代建服務(wù)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平
通過(guò)充分發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。例如，代建企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金；可以有效地減少工程分險(xiǎn)所組成的各種損失。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本（TQC）的進(jìn)展情況，是政府投資人始終心中有數(shù)、將及時(shí)有效。對(duì)政府投資人來(lái)說(shuō)，委托代建是真正把政府投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控溶入建設(shè)工程中，同時(shí)政府又從具體的工程管理工作中解脫出來(lái)，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的本職工作之中。例如，在北京回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)中，北京高效房地產(chǎn)開放公司（代建企業(yè)）總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單介紹如下：
代建制試點(diǎn)項(xiàng)目：北京回龍觀醫(yī)院病房樓
委托方（政府投資人）：北京市發(fā)展改革委員會(huì)
受委托方（代建人）：北京高校房地產(chǎn)開放公司
項(xiàng)目的使用單位：北京市回龍觀醫(yī)院
北京高校房地產(chǎn)開放公司總結(jié)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是：作為委托代建合同中的乙方，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。乙方必須按照委托合同要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)成本、質(zhì)量和工期，保證建設(shè)資金專款專用，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督審查。這就使整個(gè)工程的建設(shè)資金、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量都處于可控狀態(tài)。例如：為使回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的投資始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)，北京高校房地產(chǎn)開發(fā)公司合理調(diào)整了設(shè)計(jì)和施工方案，消化了漲出的400萬(wàn)元工程建筑費(fèi)，得到了北京市發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生局和回龍觀醫(yī)院的充分肯定。
3、遵循市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范政府的投資行為
招標(biāo)、合同都是市場(chǎng)規(guī)則，受法律保護(hù)，約束合同雙方。在市場(chǎng)體系中，政府投資人也要根據(jù)委托合同來(lái)履行自己的職責(zé)，規(guī)范政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)督。代建制可有效地防御建設(shè)項(xiàng)目中的暗箱操作和腐敗交易。
例如：廈門市從1993年開始，針對(duì)市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”混為一體的弊端，導(dǎo)致項(xiàng)目難以依法建設(shè)，建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府投資人負(fù)責(zé)，取得了良好成效。湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中，都認(rèn)為代建制可抑制建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗行為。
4、積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平
專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并使繼后的其他項(xiàng)目受益。而臨時(shí)籌建機(jī)構(gòu)很難做到。代建企業(yè)積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)投資人來(lái)說(shuō)十分寶貴，使業(yè)主既可以獲得專業(yè)化的項(xiàng)目管理能力，又可規(guī)避很多常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。
5、加速我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌
為滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目代建服務(wù)的客觀需求，項(xiàng)目代建服務(wù)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé)，必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而不是只承擔(dān)其中一部分貫穿或某個(gè)階段的管理。因此，項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國(guó)PMI對(duì)項(xiàng)目管理所確定的九類知識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過(guò)程。這將從根本上推動(dòng)我國(guó)過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，加速與國(guó)際水平接軌。
二、新興的市場(chǎng)，巨大的商機(jī)
政府投資人通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)、采購(gòu)專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，與其他社會(huì)投資人采購(gòu)管理服務(wù)的市場(chǎng)行為一樣。推行代建制將在我國(guó)投資市場(chǎng)形成相當(dāng)規(guī)模的項(xiàng)目委托需求，專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)企業(yè)亦會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，形成一個(gè)新興的供需市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?br>
1、2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)
近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已日趨成熟。表1集中了9項(xiàng)標(biāo)志性信息，預(yù)示著2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)。
2、代建市場(chǎng)的容量及其擴(kuò)張趨勢(shì)
在全國(guó)推廣代建制的初期，政府委托代建的項(xiàng)目大多數(shù)會(huì)集中在社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)需求主要來(lái)源于政府投資人或以政府投資人為主的投資合伙人。由于國(guó)家把委托代建作為一項(xiàng)制度性改革措施，所以市場(chǎng)需求的上升速度會(huì)很快，在近兩三年內(nèi)會(huì)形成相當(dāng)大的市場(chǎng)容量。粗略估算如下：
1999~2002年，國(guó)家對(duì)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目投資諑年大幅度增加,見(jiàn)表2。參考建設(shè)部對(duì)廈門市代建制試點(diǎn)項(xiàng)目代建費(fèi)占項(xiàng)目總投資的平均比例，以及2002年國(guó)家對(duì)公益事業(yè)的基本建設(shè)投資總額，可以粗略估算出2004年全國(guó)公益性建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng)容量約為140億元。
隨著我國(guó)投資主體多元化的發(fā)展，委托代建的市場(chǎng)范圍還會(huì)逐步擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及社會(huì)投資合伙人的工程建設(shè)項(xiàng)目之中。例如：上海已在“十五”期間利用國(guó)內(nèi)各種資金，形成多元化投資主體，建設(shè)上海周邊的高速公路，已經(jīng)將代建制試點(diǎn)拓展到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，標(biāo)志著重要的擴(kuò)張趨勢(shì)。簡(jiǎn)要介紹如下：
上海“十五”期間預(yù)計(jì)建成650公里高速公路網(wǎng)。自2000年上海正式向境外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域以來(lái)，已完成了11個(gè)項(xiàng)目的招商，涉及總投資268億元，協(xié)議引進(jìn)社會(huì)資金約210億元，其中民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的投入資金各占一半，形成了多元化的投資主體。雖然這些投資人熟悉融資和投資管理，但普遍對(duì)管理工程建設(shè)項(xiàng)目心中無(wú)底，因此委托上海市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目代建。該公司為社會(huì)各方投資人提供了項(xiàng)目決策；在項(xiàng)目實(shí)施階段，又根據(jù)業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。目前，上海所有采用社會(huì)化招商的高速公路項(xiàng)目都實(shí)行了代建制，大大提高了高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。上海的發(fā)展表明：多元化投資主體也有項(xiàng)目委托代建的實(shí)際需要。
３、抓住商機(jī)才能進(jìn)入市場(chǎng)
政府投資項(xiàng)目的委托代建是一個(gè)潛力巨大、趨于規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目公路服務(wù)市場(chǎng)，并可帶動(dòng)社會(huì)多元化投資主體對(duì)委托代建的需求。這些需求為項(xiàng)目公路咨詢企業(yè)提供了難得的商機(jī)和發(fā)展空間。商機(jī)也是挑戰(zhàn)，。因?yàn)檎顿Y人（業(yè)主）需要代建企業(yè)提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)，但目前我國(guó)具備這種服務(wù)能力的過(guò)程介紹項(xiàng)目管理企業(yè)很小，可以說(shuō)是鳳毛麟角。但是，企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作、聯(lián)合投標(biāo)為業(yè)主提供全過(guò)程管理服務(wù)。采用聯(lián)合互補(bǔ)造成的代建人可以滿足市場(chǎng)需求，又有利企業(yè)向全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)拓展能力。對(duì)國(guó)內(nèi)大型工程咨詢企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要盡快具備全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)的能力，而不是單純提供項(xiàng)目前期階段的咨詢服務(wù)，或單純提供施工階段的工程監(jiān)理。總之，面對(duì)委托代建的市場(chǎng)需求，工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)企業(yè)各有自身的長(zhǎng)處和短處，只有抓住商機(jī)的開拓者才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)
承擔(dān)代建項(xiàng)目的企業(yè)需要提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)，這是業(yè)主的需求。國(guó)外的項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)通常在某些產(chǎn)業(yè)具備這樣的能力我們先瀏覽一家美國(guó)項(xiàng)目管理顧問(wèn)公司－美國(guó)波肯國(guó)際顧問(wèn)公司（BoykenInternationalUSA）的縮影：Boyken是一個(gè)國(guó)際化的工程顧問(wèn)公司，在交通運(yùn)輸、文教設(shè)施、政府設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的介紹項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)，其中包括戰(zhàn)略策劃、可行性研究、估算預(yù)算、施工管理和竣工驗(yàn)收。該估算近期完成的和正在進(jìn)行的典型項(xiàng)目有：英國(guó)倫敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程（投資規(guī)模33億美元）。Boyken是項(xiàng)目建造總負(fù)責(zé)方（theroleofEx-ecutiveConstructor），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目控制規(guī)則，目前該項(xiàng)目處于計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)階段。
美國(guó)佐治亞理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)技術(shù)中心（投資規(guī)模4500美元）。Boyken負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算審查和項(xiàng)目管理工作（項(xiàng)目總承包）。該項(xiàng)目在2002年7月完工。
美國(guó)Douglasville的會(huì)議+飯店中心（投資規(guī)模3210萬(wàn)美元）。其中會(huì)議中心屬政府所有，飯店屬開發(fā)商所有。Boyken作為業(yè)主委托的項(xiàng)目代理人（owner’srepresentative）,為業(yè)主提供全程項(xiàng)目管理服務(wù)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)已完成，目前尚未開工。
1.國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)缺乏哪些能力
國(guó)內(nèi)企業(yè)具有某些階段的項(xiàng)目管理能力，但沒(méi)有構(gòu)成項(xiàng)目全過(guò)程管理所需的服務(wù)能力，在項(xiàng)目融資和構(gòu)成保險(xiǎn)方面基本上是我國(guó)的金融體制改革尚處于初期發(fā)展階段。但是，隨著國(guó)際金融體制改革的不斷深化，向WTO承諾開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的時(shí)間表以及業(yè)主對(duì)多元融資的實(shí)際需求，項(xiàng)目融資和工程保險(xiǎn)方面的咨詢服務(wù)將很快成為業(yè)主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已對(duì)投標(biāo)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的項(xiàng)目法人明確提出了融資的要求：要求中標(biāo)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。
2.根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)配置資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
委托代建應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)的一個(gè)重要市場(chǎng)目標(biāo)。主要原因是：
（1）政府委托代建的市場(chǎng)容量很大，穩(wěn)定性和規(guī)范性程度高。
（2）具備全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)能力的企業(yè)才是建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢市場(chǎng)中的主力軍。
企業(yè)資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行配置。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所配置資源向確定目標(biāo)高效轉(zhuǎn)化而服務(wù)。中小型工程咨詢企業(yè)可采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合投標(biāo)的方式進(jìn)入委托代建市場(chǎng)。這些企業(yè)一般是特長(zhǎng)突出、組織靈活，但資源十分有限。它們把自身的特長(zhǎng)打造精良，通過(guò)聯(lián)合體中的相互依賴和密切協(xié)作，形成整體競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，能力配套、項(xiàng)目管理服務(wù)的質(zhì)量和協(xié)作效率應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合體中資源配置和組織結(jié)構(gòu)中考慮的三項(xiàng)首要問(wèn)題。
大型工程咨詢企業(yè)則應(yīng)注重能力的拓展，形成全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。可考慮的資源配置方式有：企業(yè)資源重組、外聘專家組成團(tuán)隊(duì)、企業(yè)并購(gòu)、構(gòu)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、中外合資或合作等。在組織方式上應(yīng)注重綜合激勵(lì)和柔性應(yīng)變。
3.人才團(tuán)隊(duì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心
雖然其他資源也是不可缺少的，但人才團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)頭等重要的資源，是企業(yè)資源配置的中心任務(wù)，也是人力資源部門服務(wù)的主要對(duì)象。因?yàn)轫?xiàng)目代建服務(wù)是綜合知識(shí)運(yùn)用加經(jīng)驗(yàn)積累的智力勞動(dòng)，是一個(gè)人才協(xié)作團(tuán)隊(duì)的合成能力。雖然我國(guó)目前達(dá)到根據(jù)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才很多。所以，只要真正實(shí)行以人為本、用人之長(zhǎng)、報(bào)酬合理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)用人制度，就可以聚集企業(yè)所需的各類人才，打造實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)目標(biāo)的人才團(tuán)隊(duì)。
