[摘要] 本文從我國特殊環境出發，分析研究建筑市場主體及擔保主體情況。目前，我國要完全按國際慣例全面推行建設工程風險管理制度，制約因素較多。本著突出重點，先易后難，在試點基礎上配套完善的原則，對建設項目資金支付現狀主迫切需要解決的問題，提出建立銀行信用擔保制度的構想，并對開展推行建設工程擔保制度的必要條件及可行性進行探討。
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365交通站365jt.com在黨的十五大和中央經濟工作會議精神指導下，按照第三步發展戰略，在今后相當長一段時間內，我國經濟將處于新的增長期，建設領域必將面臨更新的機遇和挑戰。因此，緊密聯系國情實際，以促進經濟發展為中心，以深化改革為動力，努力構建統一開放、競爭有序的建筑市場，構建規范運行的建設管理機制，加快市場化進程，使之按照社會主義市場經濟體制的要求，逐步與國際慣例接軌，已成為建設領域必須研究探索的重要課題。建設工程風險管理作為建設領域的薄弱環節，特別是由于建設項目資金支付方面諸多問題的存在，進一步加強管理更為迫切。
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365交通站365jt.com1．進一步深化建設體制和建筑業改革的客觀要求
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365交通站365jt.com長期以來，我國受計劃經濟影響，未按照國際慣例建立建設管理體制，客觀上存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場經濟的發展不相適應的問題，多種法規的、行政的管理手段失控、失靈的情況時有發生。隨著建設體制改革的進一步深化，客觀上要求必須用市場經濟的手段來解決市場經濟的問題，用經濟手段規范建設市場各方主體行為，形成經濟的、法律的、行政的多種管理手段有機結合的建筑市場交易行為管理體系。當前，在我國加入WTO即將成為現實之際，中國建筑市場對外開放和中國建筑業在國際建筑市場擴展的機遇和挑戰并存的局面即將形成，采用經濟和法律手段有效調控，構建既適合我國國情又符合國際慣例的建設項目管理模式尤為重要。為此，必須根據有關法律、法規，參照國際通行作法，緊密聯系國情實際，針對重點、難點問題研究探索。
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365交通站365jt.com2．建筑市場運行機制改革實踐證明必須加強工程項目風險管理
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365交通站365jt.com改革開放以來，隨著建設項目撥款改貸款、建設項目多元化投資、項目資本金制度、項目法人責任制、建設項目招標投標制等改革措施的逐步出臺，我國建設領域正逐步向市場經濟邁進。但是，由于我國正處于從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的過程之中，建筑市場各方主體不成熟，行為不規范的問題比較嚴重，如墊資墊料承包、拖欠工程款、工期拖延、業主壓級壓價、TRANBBS施工企業資本金不足等等。再加上我國正處于建設高峰期，建設規模大，TRANBBS技術復雜程度高，工程風險因素相應日趨增大，而風險管理在建設領域還是一個薄弱環節，僅處于起步階段，空白點多且管理水平較低。由于歷史的原因和考慮到我國建筑市場各方主體的具體情況，有關政策措施的制定也相對滯后。因此，突出重點，深入研究，先易后難．勇于探索，積極試點，配套完善，采用經濟和法律手段合理分配風險和有效調控風險．逐步建立符合中國特色的工程項目風險管理制度體系，已成為事關建筑市場運行機制改革成效的重要環節，加強建設工程項目風險管理勢在必行。
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365交通站365jt.com3．建設項目資金支付現狀迫切要求推行支付信用擔保制度
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365交通站365jt.com建設工程的特點決定了工程施工階段技術與環境方面、經濟方面、合同簽訂和履行方面等諸多風險因素的客觀存在。同時，在建筑市場長期處于買方市場的客觀條件下，建筑施工企業除承擔上述必然風險外，還要承擔我國特殊環境和工程承包人被動經濟地位所帶來的各種人為風險，承受著遠遠大于業主的風險壓力，諸如業主要求墊資承包、無理壓級壓價、克扣工程進度款、拖欠工程結算尾款等，使施工企業不堪重負。由于在市場經濟條件下建設工程發包和承包是一項充滿風險的事業，風險涉及的范圍相當廣泛。工程擔保和工程保險作為工程風險轉移的一種重要手段，即充分利用信用機制，強化建筑市場主體之間的責任關系，維護業主及承包人雙方的合法權益，以保障工程建設的順利完成。又由于我國建設市場主體和擔保主體具體情況特殊，要完全按國際慣例一步到位全面推行是不現實的；如果單純強調特殊而舉步不前，也是不明智的。當前，我國的《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《擔保法》、《保險法》、《銀行法》已經出臺，但實行工程保險、工程擔保制度，還必須建立符
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