內(nèi)容提要：隨著我國公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善，對于公路養(yǎng)護(hù)和管理工作所提出的要求也越來越高。然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公路部門面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何求生存、謀發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的道路交通環(huán)境是擺在養(yǎng)護(hù)工作方面的難點(diǎn)。本文主要結(jié)合實(shí)際，針對公路養(yǎng)護(hù)存在的重建輕養(yǎng)、站點(diǎn)布局不合理、激勵(lì)機(jī)制不活等問題，提出了從轉(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)精減（合并）公路站、樹立績效管理等五個(gè)方面入手的思考和探索。
關(guān)鍵詞：公路 發(fā)展 淺析
“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)快速發(fā)展，交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已形成了干支相連、橋涵配套、城鄉(xiāng)一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。在公路事業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理工作中也面臨著一些不能回避的問題。面對“十二五”開局之年，如何才能實(shí)現(xiàn)公路跨越發(fā)展，是我們研究的新課題。對此，筆者結(jié)合公路實(shí)際，就公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行如下探討。
一、公路養(yǎng)護(hù)基本情況
以鐘祥市為例。鐘祥暢達(dá)養(yǎng)護(hù)公司為鐘祥公路局下屬公司，成立于2000年3月，2003年6月注冊為“鐘祥市暢達(dá)公路養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司”， 公司下設(shè)22個(gè)公路管理站，一個(gè)苗圃，一個(gè)機(jī)務(wù)隊(duì)，擔(dān)負(fù)著鐘祥境內(nèi)分當(dāng)線、寺沙線、207國道等512.713Km的管養(yǎng)任務(wù)，其中國道31.29Km，省道260.050Km，縣道221.373 Km；公司注冊資金200萬元，有62臺（套）大中型機(jī)械設(shè)備；公司有養(yǎng)護(hù)職工268人（不含正退），有公路養(yǎng)護(hù)一類、二類甲、二類乙、三類甲、三類乙養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，是從事高中級公路、橋梁養(yǎng)護(hù)和公路施工的專業(yè)化企業(yè)。
二、公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問題
1、重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)。在工作中，由于建設(shè)周期短、見效快， 能在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)有路況，同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而養(yǎng)護(hù)管理是項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于資金周轉(zhuǎn)困難的單位來說，不愿意投入很大的財(cái)力、 物力對所管養(yǎng)道路進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)。導(dǎo)致對公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的重視。
2、重維護(hù)輕保養(yǎng)。眾所周知，公路維護(hù)側(cè)重于對被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護(hù)。目前公路管理站由于受傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)思想影響加之技術(shù)力量落后，只注重了對破損路面的維護(hù)工作，而忽視了對公路的常規(guī)性保養(yǎng)，造成了對人力、物力和財(cái)力等資源投入的浪費(fèi)，影響了公路的社會現(xiàn)象。
3、站點(diǎn)布局不合理。以鐘祥市為例，目前，鐘祥公路局暢達(dá)公司下設(shè)22個(gè)公路站，分布在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)際養(yǎng)護(hù)人員123人， 22個(gè)公路站平均每站只有5人。特別是有些偏遠(yuǎn)公路站僅有站長和炊事員兩人。由于少數(shù)站管養(yǎng)里程長，養(yǎng)護(hù)人員少，公路養(yǎng)護(hù)工作基本是請社會力量完成，增加了養(yǎng)護(hù)成本。與此同時(shí)，隨著機(jī)械化程度提高，原有站點(diǎn)數(shù)量過多，特別是一些支線公路站，掃帚、鐵鍬還是主要的養(yǎng)護(hù)工具，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)停留在原始手工作業(yè)狀態(tài)。干支站點(diǎn)布局不合理導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工效不高、干支養(yǎng)護(hù)失衡的現(xiàn)象。
4、激勵(lì)機(jī)制不活。調(diào)動(dòng)職工極性，物質(zhì)激勵(lì)是不可忽視的動(dòng)力。然而目前在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題。
5、人才結(jié)構(gòu)不合理。以鐘祥市為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐘祥公路局暢達(dá)公司專業(yè)學(xué)校畢業(yè),占職工總數(shù)的3 %，30歲以上的占職工總數(shù)的80%。目前，公路人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況還不盡合理。一是專業(yè)技術(shù)人才缺乏，既懂管理又有技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。二是缺乏施工機(jī)械操作手、維修工等專業(yè)類人才。隨著公路養(yǎng)護(hù)工程的要求，近年來增設(shè)了壓路機(jī)、瀝料拌合站等機(jī)械設(shè)備，機(jī)械操作手、維修人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，對工程進(jìn)度和質(zhì)量帶來一定的影響。
6、經(jīng)費(fèi)投入不足。目前各個(gè)縣市大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依然采用事業(yè)管理體制，依靠上級撥付，不管養(yǎng)護(hù)程序如何，質(zhì)量好壞，錢都是那么多，調(diào)動(dòng)不起職工積極性。加之于材料費(fèi)上漲，職工工資及人員增加等，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足。以鐘祥為例，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)660萬元，而由于歷史原因，人員包袱過重，職工工資及五險(xiǎn)一金每年就支付500余萬元。造成養(yǎng)路和養(yǎng)人的矛盾較為突出。
三、養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)對策
以上問題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念，加快機(jī)械化進(jìn)程，樹立績效管理觀念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大政策扶持力度等方面改進(jìn)。
（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，建養(yǎng)管并重打造和諧公路。
養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)。良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長公路使用壽命，降低養(yǎng)護(hù)成本。十二五時(shí)期，將是公路行業(yè)由建設(shè)為重走向建養(yǎng)管并重的過渡期，也是社會各界對公路服務(wù)水平的高度關(guān)注時(shí)期，面臨新形勢，要強(qiáng)化認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)一步消除認(rèn)識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，特別是要重視通過爭取提等后的國省道的改造改善工程，建養(yǎng)管并重，提高道路通行能力，努力實(shí)現(xiàn)公路“更安全，更暢通，更高效，更和諧”。
（二）加快機(jī)械化管理進(jìn)程，適當(dāng)精減（合并）公路站。
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是當(dāng)今社會公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展的主要方向，是實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)必要的現(xiàn)實(shí)需求。就鐘祥市而言，基本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)公路站。近年來，鐘祥市公路養(yǎng)護(hù)部門結(jié)合實(shí)際，雖然已將原有的25個(gè)公路站精減（合并）成現(xiàn)在的22個(gè)站。然而，隨著鐘祥市麗陽、南湖等機(jī)械化大站的建立，原有的偏遠(yuǎn)小型公路站存在的意義大為減小，因此，根據(jù)列養(yǎng)公路實(shí)際，須打破行政區(qū)域界限，按照“因地制宜，精減實(shí)效”的原則，分步適當(dāng)精減（合并）公路站。可按照相關(guān)要求，以50公里的輻射為養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍，以國省干線公路養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，逐步輻射支線公路養(yǎng)護(hù)的方式，在具體操作上，根據(jù)各條線路或東南西北方向，綜合權(quán)衡后，予以撤并或保留。去年，鐘祥公路局暢達(dá)公司在寺沙線城南組建南湖機(jī)械化大站，新增壓路機(jī)、瀝料拌合站及高枝油鋸等機(jī)械設(shè)備近100萬元，使用率達(dá)80%以上，特別是小型養(yǎng)護(hù)機(jī)具，電動(dòng)沖擊夯、平板夯等投入使用，較好地解決了該站管養(yǎng)的路段修補(bǔ)路面坑槽的需求，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工效，并降低了養(yǎng)護(hù)成本。
（三）樹立績效管理理念，淡化公路站作業(yè)模式。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)技術(shù)含量相對來說不是很高，大多是簡單重復(fù)勞動(dòng)，平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“人勤路好”，為此，須樹立績效管理理念。可對偏遠(yuǎn)站推行養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。具體采取分類管理的辦法，因地制宜對一些段面長、人員少的偏遠(yuǎn)公路站以簽訂年承包合同的形式承包給站長，定養(yǎng)護(hù)成本、定好路率、定報(bào)酬，真正把養(yǎng)護(hù)人員的收入與業(yè)績掛鉤。這樣不但能夠很好地解決養(yǎng)護(hù)用工問題（特別是臨時(shí)工的用工問題），也使養(yǎng)護(hù)管理者從大量繁瑣的計(jì)量工作中解脫出來，便于騰出精力轉(zhuǎn)而控制養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的整體效果。職工可在此模式下不依托公路站，僅按合同約定要求自主進(jìn)行作業(yè)，逐步淡化以公路站為單位的上下班作業(yè)模式，提高積極性。
如鐘祥公路局暢達(dá)公司去年在馬灣公路站進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工作承包制，進(jìn)一步模擬市場，收到了較好的效果，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下提高了養(yǎng)護(hù)人員收入。節(jié)省經(jīng)費(fèi)在2.8%左右，優(yōu)良率均提升了1個(gè)百分點(diǎn)。該試點(diǎn)工作取得了“兩高一低”（路況提高、效益提高、成本降低）的效果。具體為材料費(fèi)，旅差費(fèi)、車輛使用費(fèi)等方面節(jié)約。養(yǎng)護(hù)承包制使養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心和工作積極心大大增強(qiáng)。
（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn) 完善人才培養(yǎng)體系。
公路人才素質(zhì)的提高關(guān)鍵是在培訓(xùn)方面。一是加強(qiáng)技術(shù)崗位培訓(xùn)。隨著機(jī)械化大站的建設(shè)，大量富含“高、精、尖”技術(shù)的先進(jìn)設(shè)備不斷地通過各種渠道進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場。要切實(shí)解決養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備與操作管理人員素質(zhì)不配套的的問題，須分批分時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工機(jī)械操作技能的培訓(xùn)工作，讓職工盡快掌握養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的操作使用技術(shù)。與此同時(shí)，對于新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，還必須注重站長、養(yǎng)護(hù)技術(shù)員、統(tǒng)計(jì)核算員等崗位培訓(xùn)，為今后的發(fā)展提供力量。二是加大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持干部職工參加各種學(xué)歷教育，優(yōu)先給假和解決部分旅差費(fèi)等，注意把普及與提高相結(jié)合，把提高人才素質(zhì)能力作為一項(xiàng)長期工作，進(jìn)一步完善人才培育體系，更好地適應(yīng)公路發(fā)展需求。
（五）加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金。
由于公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長期投入，加之鐘祥公路局暢達(dá)公司人員多，包袱重，靠上級撥款全包起來是不可能的，須多途徑籌集資金，爭取政策，積極向外拓展市場，多承接工程才能保證人員工資發(fā)放和公司運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為干部職工謀取更大的福利。一是組織精兵強(qiáng)將爭計(jì)劃、跑項(xiàng)目、拓市場。公路交通事業(yè)國家扶持投入性很大，誰跑得多，誰盯得緊，誰就獲取更多；二是轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)護(hù)理念從被動(dòng)型向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。在平時(shí)工作中，公路往往在出現(xiàn)病害后才進(jìn)行處理，這些往往是加大重復(fù)投入。目前公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏公路養(yǎng)護(hù)過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測等。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以緩解養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的相對予盾，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益，推動(dòng)發(fā)展。
