一 現(xiàn)代公路發(fā)展的歷史及目前公路建設(shè)存在的問(wèn)題
⒈ 現(xiàn)代公路發(fā)展的歷史
中國(guó)現(xiàn)代公路的發(fā)展大體經(jīng)歷了如下二個(gè)階段：
（１） 改革開(kāi)放前公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
舊中國(guó)的公路交通極為落后，１９４９年全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虄H８. ０７萬(wàn)公里，公路密度僅Ｏ. ８公里/百平方公里。建國(guó)初期，公路交通經(jīng)歷一段時(shí)期的恢復(fù)后開(kāi)始獲得長(zhǎng)足發(fā)展，1952年公路里程達(dá)到１２. ６７萬(wàn)公里。５０年代中后期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)邊疆的需要，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)通往邊疆和山區(qū)的公路，相繼修建了川藏公路、青藏公路，并在東南沿海、東北和西南地區(qū)修建國(guó)防公路，公路里程迅速增長(zhǎng)，１９５９年達(dá)到５０多萬(wàn)公里。
６０年代，我國(guó)在繼續(xù)大力興建公路的同時(shí)，加強(qiáng)了公路技術(shù)改造，有路面道路里程及其高級(jí)、次高級(jí)路面比重顯著提高。７０年代中期我國(guó)開(kāi)始對(duì)青藏公路進(jìn)行技術(shù)改造，８０年代全面完成，建成了世界上海拔最高的瀝青路面公路。在１９４９—１９７８年的３０年間，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路曲折，但全國(guó)公路里程仍基本保持持續(xù)增長(zhǎng)，到１９７８年底達(dá)到８９萬(wàn)公里，平均每年增加約３萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到９. ３公里／百平方公里。
（２） 改革開(kāi)放后公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及成就
改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，公路運(yùn)輸需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，其主要表現(xiàn)在：公路建設(shè)得到中央和地方各級(jí)政府的重視，“要想富、先修路”，公路建設(shè)的重要性逐步為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了有計(jì)劃的全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，８０年代初和８０年代末國(guó)家干線公路網(wǎng)和國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃先后制定并實(shí)施，使公路建設(shè)有了明確的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。公路建設(shè)在繼續(xù)擴(kuò)大總體規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了質(zhì)量水平的提高，高速公路及其他高等級(jí)公路的迅速發(fā)展。改變了我國(guó)公路事業(yè)的落后面貌。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，到１９９９年，全國(guó)公路里程達(dá)到１３５萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到１４. １公里／百平方公里，為１９７８年的１. ５倍。二級(jí)以上公路占全國(guó)公路總里程的比重由１９７９年的１. ３％提高到１９９９年的１２. ５％，主要城市之間的公路交通條件顯著改善，公路交通緊張狀況初步緩解。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)公路里程快速增長(zhǎng)，質(zhì)量也有很大提高，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了１００％的縣、９８％的鄉(xiāng)和８９％的行政村通公路?？傮w而言，一個(gè)干支銜接、布局合理、四通八達(dá)的全國(guó)公路網(wǎng)已初步形成。 特別值得一提的是我國(guó)高速公路的建設(shè)。高速公路建設(shè)是改革開(kāi)放后我國(guó)公路事業(yè)取得的突出成就。１９８８年，我國(guó)第一條高速公路滬嘉高速公路（１８．５公里）建成通車(chē)。此后，又相繼建成全長(zhǎng)３７５公里的沈大高速公路和１４３公里的京津塘高速公路。進(jìn)入９０年代，在國(guó)道主干線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)高速公路建設(shè)步伐加快，每年建成的高速公路由幾十公里上升到一千公里以上。到１９９９年底，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)1.16萬(wàn)公里。短短１０年間，我國(guó)高速公路就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路一般需要４０年完成的發(fā)展歷程。高速公路及其他高等級(jí)公路的建設(shè)，改善了我國(guó)公路的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，改變了我國(guó)公路事業(yè)的落后面貌，同時(shí)也大大縮短了我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
⒉ 公路建設(shè)存在的問(wèn)題
從歷史的角度看，我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)歷著“基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展—不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展—制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展—對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況明顯改善”的過(guò)程?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通先行”，其正確性已為全社會(huì)的實(shí)踐所證實(shí)。因此，徹底改變我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷埠捅粍?dòng)局面，是逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。公路建設(shè)的滯后是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素，公路建設(shè)的滯后與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間的矛盾是公路建設(shè)存在的根本問(wèn)題?！拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部交通運(yùn)輸出現(xiàn)全面緊張，集中精力搞好西部公路建設(shè)是目前面臨的緊迫任務(wù)。
二 可持續(xù)發(fā)展與公路建設(shè)
⒈ 可持續(xù)發(fā)展的含義
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代末提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。它的提出是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。
可持續(xù)發(fā)展，系指滿(mǎn)足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿(mǎn)足其需要之能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展還意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？沙掷m(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標(biāo)是：既要使人類(lèi)的各種需要得到滿(mǎn)足，個(gè)人得到充分發(fā)展；又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予擯棄。
⒉ 制定公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)空洞的政治經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，它已作為一個(gè)概念為全社會(huì)所共識(shí)。在公路建設(shè)當(dāng)中，公路不是為了自己而存在，應(yīng)是滿(mǎn)足社會(huì)的需求，其發(fā)展的戰(zhàn)略不應(yīng)僅考慮其本身，而應(yīng)以社會(huì)的總體目標(biāo)為目標(biāo)。公路建設(shè)應(yīng)從社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)考慮。“西部大開(kāi)發(fā)”是我黨在新的歷史時(shí)期，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù).穩(wěn)定.快速發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固的根本保證，是逐步縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略思想的提出，為制定和規(guī)劃今后20年公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
目前，西部有12省市區(qū)，面積687萬(wàn)平方公里，人口3.6億，有50個(gè)少數(shù)民族。 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20余年的建設(shè)，東部地區(qū)已進(jìn)入自我發(fā)展，自我積累的良性循環(huán)階段。而西部地區(qū)還相差很遠(yuǎn)，東西部的差距在進(jìn)一步拉大。目前，年人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）東部地區(qū)9483元，西部地區(qū)僅4052元。“西部大開(kāi)發(fā)”，加快公路建設(shè)，正是鄧小平同志"兩個(gè)大局"和江澤民同志"三個(gè)代表"思想的具體體現(xiàn)。2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出"西部大開(kāi)發(fā)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期要以公路建設(shè)為重點(diǎn)"的指示，這為進(jìn)一步規(guī)劃和制定公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
⒊ 公路建設(shè)的原則
在公路建設(shè)中應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定和完成可持續(xù)發(fā)展的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)考慮以下原則：
?、?公路建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì).社會(huì).資源與環(huán)境聯(lián)系起來(lái)
依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，公路建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，不能一味的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，過(guò)度建設(shè)，造成國(guó)家資源以及財(cái)力.物力的極大浪費(fèi)。也不能建設(shè)緩慢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。而是應(yīng)將其與社會(huì).經(jīng)濟(jì).資源與環(huán)境四者之間聯(lián)系起來(lái)，不能以犧牲資源.環(huán)境為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì).社會(huì)的發(fā)展需求。從短期目標(biāo)來(lái)看，犧牲資源與環(huán)境似乎可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看。由于資源.環(huán)境受破壞必定會(huì)約束經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，公路建設(shè)的可持續(xù)性取決于與經(jīng)濟(jì).社會(huì).資源與環(huán)境之間協(xié)調(diào)度的高低。協(xié)調(diào)度愈高，公路建設(shè)的持續(xù)性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。
?、?西部公路建設(shè)應(yīng)與東部公路建設(shè)聯(lián)系起來(lái)
世界是多樣的.是統(tǒng)一的.是相互聯(lián)系的。公路建設(shè)區(qū)域之間也存在著必然的聯(lián)系。我國(guó)東部公路建設(shè)和西部公路建設(shè)是相互促進(jìn).互相影響的統(tǒng)一體。西部公路局域網(wǎng)的建設(shè)和完善，必將影響東部地區(qū)乃至全國(guó)的公路建設(shè)。反過(guò)來(lái)，東部公路建設(shè)為西部公路建設(shè)提供了科學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。
?、?公路建設(shè)應(yīng)與鐵路.航空.水運(yùn)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)
公路運(yùn)輸是整個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分。公路建設(shè)的發(fā)展不僅對(duì)其它運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有重大影響，也為整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善和建設(shè)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)有著至關(guān)重要的作用。在處理局部與整體的關(guān)系中，一定要頭腦冷靜。只重視公路建設(shè)而忽略其它運(yùn)輸形式的建設(shè)是十分片面的。整體的觀念有助于我們將系統(tǒng)各部分有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn).共同發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合實(shí)力。
4. 公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及展望
?、?公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
公路主骨架是全國(guó)公路網(wǎng)的主動(dòng)脈，也是全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分。大力加快 "五縱七橫"國(guó)家道路主干線系統(tǒng)建設(shè)，可使公路交通基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)城市間.快速旅客和貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，滿(mǎn)足全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放社會(huì)主義市場(chǎng)體系發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，并加快我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。
當(dāng)前，國(guó)道主干線的建設(shè)重點(diǎn)是基本貫通同江至三亞、北京至珠海、上海至成都、連云港至霍爾果斯，以及北京至沈陽(yáng)、北京至上海、重慶至北海，即"兩縱兩橫三個(gè)重要路段"；按照"五縱七橫"國(guó)道主干線建設(shè)布局規(guī)劃，逐步加大車(chē)流量大的國(guó)道主干線和省內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)干線路段的建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家定點(diǎn)扶貧縣的公路建設(shè)，使每一個(gè)國(guó)家定點(diǎn)扶貧縣的商品產(chǎn)地(或集散地)，有一條經(jīng)濟(jì)路通往干線公路，在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)通公路的基礎(chǔ)上，使全國(guó)行政村的如90%通公路；建設(shè)長(zhǎng)江、黃河上的江陰、南京、重慶、濟(jì)南、及廈門(mén)海滄等跨江跨海大橋；起步建設(shè)公路主樞紐。
② 展望
2020年，全國(guó)國(guó)道主干線形成溝通西中東部，貫穿西南、西北，通江達(dá)海，連通周邊國(guó)家的公路網(wǎng)，形成完善的大通道，西部地區(qū)公路發(fā)展取得明顯成效。 屆時(shí)，國(guó)道、省際間的通道將構(gòu)成2.8萬(wàn)公里骨架路網(wǎng)，除烏魯木齊和拉薩市之間外，其他相鄰省會(huì)、自治區(qū)首府及直轄市，西部與中東部相鄰省會(huì)城市之間，均由高等級(jí)公路相連接。山嶺重丘區(qū)行車(chē)時(shí)速超過(guò)60公里，平原微丘區(qū)行車(chē)時(shí)速將超過(guò)80公里。公路兩側(cè)將建成綠色植物高低錯(cuò)落的綠化帶，形成賞心悅目的綠色長(zhǎng)廊。 西部各省會(huì)、首府及直轄市到所在本省地州市及區(qū)域?qū)ν馔ǖ栏删€公路達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)流較大的路段建成一級(jí)或高速公路。 地州到縣公路基本為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)次高級(jí)路面，偏遠(yuǎn)地區(qū)達(dá)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。 縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)路面硬化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通機(jī)動(dòng)車(chē)，有條件的通等級(jí)公路。
三 結(jié)束語(yǔ)
為了適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，徹底解決公路建設(shè)發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題。公路建設(shè)與公路網(wǎng)改造還將持續(xù)一段時(shí)間。在公路建設(shè)中，應(yīng)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，做好當(dāng)前的公路建設(shè)，并做好未來(lái)十年乃至二十年的發(fā)展規(guī)劃。公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展功在當(dāng)代，利于千秋。
