國標《公路收費方式》制定中對若干問題的考慮

　　關鍵詞： 國標； 公路收費方式

　　中圖分類號： 文獻標識碼： A

　　國標GB/T 19367-2001《公路收費方式》已于2001年5月頒布， 2002年1月1日開始實施。在該標準的調研、制定過程中編寫組不僅借鑒了國外的成功經驗， 同時對我國十幾年來收費系統技術的發展進行了回顧和總結， 并特別對當前存在的若干熱點問題組織科研、設計、管理等各方面專家進行了認真的討論。本文將在分析我國公路收費政策及建設收費系統所應遵循的原則基礎上介紹對這些熱點問題的討論結果以及筆者的一些考慮。

　　1 公路收費政策存在的種種矛盾

　　毋庸置疑， 公路收費政策在我國取得了巨大成功。短短十幾年時間， 正是依靠這項政策籌得的巨額建設資金， 使我國從零開始一躍成為世界第二位的高速公路大國， 我國的公路交通條件發生了質的飛躍。

　　但是， 和世界上其他執行公路收費政策的國家一樣， 這項政策的執行也充滿著矛盾：

　?。?） 建設公路的目的是發展公路交通運輸， 進而促進地區乃至全國的經濟發展。但實行公路收費后， 制約了相當部分車輛使用收費公路， 影響社會效益的發揮。收費站點過多、過密造成道路通行不暢， 費額過高造成道路使用者負擔過重是最主要的影響因素。

　?。?） 實行公路收費政策是為了償還貸款和繼續發展， 因此希望獲得盡可能高的收入。

　　但收費公路增加了收費設施， 其建設成本和運營成本均比免費公路高。在我國， 由于大量采用人工或半自動收費方式， 收費員及管理人員隊伍龐大， 用于收費業務本身的投資及運營費用又占相當大的比重。

　　（3） 建設收費公路本為方便道路使用者， 但相當部分的道路使用者（或部門）對交費有抵觸， 甚至發生糾紛， 等等。

　　2 建設收費公路成功的條件

　　收費公路要想進入良性循環并最終取得成功需具備以下條件

　?。?） 國家政策的支持；

　　（2） 公路網合理的規劃、布局， 收費公路建設的實際可行性；

　　（3） 國內外財政市場借貨的可行性；

　?。?） 可靠的財務分析及風險的合理分擔；

　?。?） 道路使用者的可接受性；

　　（6） 管理效率及有效性；

　　（7） 改善因收費帶來的交通延誤及其他不便， 等等。

　　以上條件中的后面三條是與收費系統的建設（收費方式的選擇）相關聯的。

　　3 建設收費系統應遵循的原則

　?。?） 經濟性原則—— 收費系統及收費管理業務自身應盡可能的少投入多產出。比較有效的途徑是：

　　·選擇投資及運營成本較低， 并且方便管理的收費方式及技術；

　　·提高收費系統自動化程度， 盡可能精簡收費人員；

　　·在保證正常收費的前提下盡可能簡化系統配置， 使每項設施都能發揮應有效益。

　　我國相當數量的收費公路效益不太理想， 并面臨還貸的巨大壓力， 因此更應十分注重經濟性原則。

　?。?） 提高收費效率， 提高收費車道的通行能力， 降低收費人員的工作強度的原則。

　　（3） 綜合運用管理手段和技術手段以最經濟的方法取得盡可能好的管理效果， 避免過份依靠技術手段解決所有問題的原則。

　?。?） 把握技術的先進性及適用性的界限， 避免盲目追求技術先進而忽視適用性的原則。

　?。?） 把握科研與生產的關系和界限的原則。科研來源于生產實踐并服務于生產實踐， 并依靠生產實踐不斷地完善提高。但科研與生產又有嚴格的界限， 科研成果只有達到基本成熟時才可用于工程實踐， 否則將造成重大損失， 這方面的教訓已不勝枚舉。

　　總之， 建設收費系統應牢牢把握工程的可行性， 即任何一項技術或設施的采用首先應是必要的， 有效益的， 同時在技術上和經濟上又是可能的。

　　4 對若干熱點問題的分析與考慮

　　4.1 封閉式收費系統中入口車道是否需要設置電動欄桿和車道攝像機的問題

　　為了加快入口車道的處理速度， 保證入口車道的通過能力， 同時由于入口車道的主要職能是發通行券（卡）， 不直接涉及收費， 因此傳統作法不配電動欄桿和攝像機。

　　提出這一問題的多是采用非接觸式IC通行卡的地方， 由于通行卡價格較高， 需特別防止流失。為了避免在出口回收時引起糾紛（謊稱入口未發卡）， 因此在入口車道加裝電動欄桿， 以保證每輛車在拿到通行

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