建筑業(yè)請監(jiān)理已經(jīng)逐漸被廣大業(yè)主所接受，但對于信息化工程而言，建立監(jiān)理制度還是一個新話題。“新話題決不是小話題，我國每年在信息化建設(shè)上成百上千億元的投資有多少浪費(fèi)在365JT施工過程中，又究竟能見到多少實(shí)效？沒有監(jiān)理可不行。”在2003年12月1日舉行的中國信息化工程監(jiān)理論壇上，這樣的議題引發(fā)了與會者的熱烈討論。
365365JT交通站365jt.com 具體到園區(qū)來說，其信息化建設(shè)是一個動態(tài)過程。我國園區(qū)的改革與時俱進(jìn)，昨天的信息化365JT規(guī)劃也許今天就過時了；電腦設(shè)備更新這么快，施工時購進(jìn)的設(shè)備到使用時降價幅度有時達(dá)1/3以上；一些機(jī)構(gòu)愛面子，搞形象工程，再差的效果也說好，甚至還有暗箱操作等腐敗現(xiàn)象……這一系列問題都需要科學(xué)、透明、有效的監(jiān)理制度作保障。
365交通站365jt.com 第三方的力量
365交通站365jt.com “在信息化建設(shè)中，實(shí)施監(jiān)理可以為工程建設(shè)提供更合理、更專業(yè)、更全面的保證。”一位與會專家在會上表示。
365交通站365jt.com 首先，監(jiān)理可以幫助業(yè)主單位更合理地保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理、客觀地處理好它們之間的關(guān)系。監(jiān)理由第三方依據(jù)相關(guān)365JT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工程建設(shè)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，這樣對政府信息系統(tǒng)工程的建設(shè)質(zhì)量尤其具有保駕護(hù)航的作用。監(jiān)理單位對信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和控制的過程，其實(shí)就是在確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理地安排進(jìn)度 和投資的過程。其實(shí)，監(jiān)理單位是幫助業(yè)主單位對工程有關(guān)方面控制的再控制，是對承建單位項(xiàng)目控制過程的監(jiān)督管理。
365交通站365jt.com 其次，監(jiān)理可以合理地協(xié)調(diào)業(yè)主單位和承建單位之間的關(guān)系，這也是監(jiān)理的一項(xiàng)主要工作。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多時候業(yè)主單位和承建單位存在許多爭議，雙方都希望由第三方對工程的立項(xiàng)、365JT設(shè)計、實(shí)施、驗(yàn)收、維護(hù)等各階段的效果給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評價。
365交通站365jt.com 最后，監(jiān)理能夠提供第三方專業(yè)化服務(wù)的功能。由于業(yè)主單位在信息技術(shù)方面普遍存在人才缺乏和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，實(shí)踐證明業(yè)主單位自行管理無益于項(xiàng)目投資的效益和建設(shè)水平的提高。通過第三方的專業(yè)服務(wù)，幫助業(yè)主單位對項(xiàng)目實(shí)施控制，并對業(yè)主單位和承建單位都做出約束，是監(jiān)理作用的一個重要體現(xiàn)。其實(shí)，早在2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部就正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。其中規(guī)定投資在200 萬元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了我國信息化建設(shè)走向科學(xué)化、專業(yè)化的序幕。
365交通站365jt.com 問題出在哪？
365交通站365jt.com 但在記者對全國國家級園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的采訪過程中卻發(fā)現(xiàn)，其中引進(jìn)專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的園區(qū)寥寥無幾。作為信息化建設(shè)的前沿陣地，其問題出在哪？“這是我們自己能做的，我們請了省里的專家組來進(jìn)行評估和指導(dǎo)，為什么要專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)？”昆明高新區(qū)信息中心的趙經(jīng)緯在接受記者采訪時表示。在他看來，專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)理過程中容 易被“買通”，而請專家組則顯得更為“實(shí)用”。
365交通站365jt.com “引進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)肯定有它的道理，但哈爾濱只有市里的電子政務(wù)有監(jiān)理而高新區(qū)則沒有。”哈爾濱高新區(qū)信息中心主任殷志偉告訴記者： “哈爾濱高新區(qū)沒用監(jiān)理主要是考慮到信息化監(jiān)理在實(shí)際操作過程中可控性差，并且他們 (監(jiān)理機(jī)構(gòu))對地方特色等不了解，很難符合要求。”
365交通站365jt.com 值得注意的是，大部分園區(qū)的信息中心對監(jiān)理并不是很了解，甚至不知監(jiān)理為何物，更不知道去年年底信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。“這是對監(jiān)理認(rèn)識上的問題，但這并不能成為否定監(jiān)理機(jī)構(gòu)功效的理由，好的監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是會產(chǎn)生積極效果，并且隨著監(jiān)理制度的逐步完善和市場的日趨成熟，引進(jìn)監(jiān)理將是必然。”有關(guān)專家表 示。
365交通站365jt.com “廣州開發(fā)區(qū)在信息化建設(shè)方面每年有幾十萬、上百萬的投入，啟用專業(yè)的監(jiān)理公司來監(jiān)理不僅在成本上有很好的控制，而且在工程的時間、進(jìn)度、質(zhì)量等方面都能起到很大的作用。”廣州開發(fā)區(qū)信息中心主任季思則表現(xiàn)出較為前瞻的眼光。同時，他也向大家昭示著園區(qū)內(nèi)并非沒有監(jiān)理這一事實(shí)。
365交通站365jt.com 讓監(jiān)理透明化
365交通站365jt.com 盡管如此，由于信息化監(jiān)理制度剛剛建立，專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也不可否認(rèn)地存在諸多弊端。不但容易被“買通 ”，而且在一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施過程中，監(jiān)理公司會發(fā)現(xiàn)在具體操作層面出現(xiàn)重多棘手問題。例如監(jiān)理公司在接到一個項(xiàng)目后，會根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫例如《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》等文檔來力圖規(guī)范整個項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但 在
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“乙方”交付工程之前“監(jiān)理”方根本無法看到“乙方”真實(shí)的“工程現(xiàn)場”。即便監(jiān)理方堅持“五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、知識產(chǎn)權(quán)控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào))的原則。但在整個監(jiān)理過程還是會陷入“監(jiān)理黑洞”，難免會出現(xiàn)進(jìn)度拖延、資金超支等問題。
365交通站365jt.com 于是，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士提出了“信息化工程監(jiān)理平臺”的理念。按照該理念的理解，就是將信息化建設(shè)的工程過程可視化，不僅可以監(jiān)控軟件開發(fā)的全部過程，而且可以隨時看到項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的使用情況。由于整個信息化建設(shè)是在這個平臺上完成，從前期的需求調(diào)研到整個開發(fā)過程(編程、測試、集成等)直至最后的軟件交付，所以確保了整個 項(xiàng)目軟件的安全性和知識產(chǎn)權(quán)問題。從根本上解決了園區(qū)信息化監(jiān)理過程中可能發(fā)生的諸多問題。
365交通站365jt.com “信息化工程監(jiān)理平臺能對被管理的信息化工程項(xiàng)目的范圍、工程過程、建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)程、人力資源以及項(xiàng)目資金的使用情況等隨時進(jìn)行全方位可視化監(jiān)控管理，以把各類風(fēng)險盡可能減少到最小。”有關(guān)人士如此評價。
365交通站365jt.com 其實(shí)，從目前來看，園區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)最難的不是資金，也不是 IT技術(shù)，而是體制改革滯后于信息化的要求。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，信息化工作越來越多地和體制改革緊密相聯(lián)。到那時，信息化監(jiān)理無疑在促進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。
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