高速公路建設中支線公路養(yǎng)護的思考與對策
王星橋
【灌云縣公路管理站 灌云 222200】
摘 要 本文針對近年來在高等級公路建設過程中造成的支線公路損壞現(xiàn)狀，進行了深入分析，并針對支線公路損壞的原因，提出了做好支線公路養(yǎng)護工作的幾條措施。
關鍵詞 支線公路 養(yǎng)護 對策
1 現(xiàn)狀
近年來，高速公路建設飛速發(fā)展，國、省干線公路網(wǎng)化改造也在加快實施。僅就連云港市而言，寧連、徐連、汾灌高速公路以及204、310、327、220、227、306、307等國省干線網(wǎng)化改造工程的相繼開工建設，給本地區(qū)的經(jīng)濟注入了生機和活力，也提供了新的經(jīng)濟增長點。然而一個不容忽視的現(xiàn)實是：隨著一大批高等級公路的相繼開工建設，365JT施工車輛給地方支線公路—主要是指公路部門列養(yǎng)的縣道公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的損壞。如連云港市的灌新、伊董、孟陬、新壩等支線，在寧連、徐連、汾灌等高速公路建設中，成為施工便道，施工車輛的頻繁過往致使幾條公路出現(xiàn)大面積、不同程度的坑塘、沉陷、翻漿等損害。這不僅給公路養(yǎng)護部門帶來困難，而且給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活造成諸多不便，形成“建成一條路，壞了幾條路”的現(xiàn)狀。此類問題不解決好，必將對地方的經(jīng)濟生活和人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生不良影響。
2 成因
2?1 地理條件的影響
由于受地理環(huán)境的影響，連云港市大部分地區(qū)處于軟土地帶，致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運，而且是遠距離調運。而高等級公路在平面365JT設計的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內的支線公路成為其建設期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復碾壓，造成一些支線公路不堪重負，毀壞嚴重。
2．2 支線公路自身條件的限制
大部分支線公路都是解放初期或大躍進年代修建的低等級、低標準的砂石路面，少部分是20世紀80～90年代期間由當?shù)?65JT交通主管部門采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計當量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復碾壓，造成損壞也是必然。
2．3 工程施工對支線公路的影響
高速公路建設期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機械在一些支線公路上隨意行走調動，致使一些支線路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進而導致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發(fā)生。
2．4 支線公路養(yǎng)護經(jīng)費緊缺，坑塘得不到及時修補
就連云港市而言，公路部門列養(yǎng)的縣道公路一年每公里小修保養(yǎng)經(jīng)費僅6000～8000元，按每人養(yǎng)護1．5～2Km計算，這點經(jīng)費僅夠維持日常保養(yǎng)。公路養(yǎng)護管理單位想依靠它修補支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護管理單位想修補恢復路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設指揮部和施工單位對支線公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設中，支線公路往往養(yǎng)護不及時、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。
3 做好支線公路養(yǎng)護工作的措施
3．1 交通主管部門應把高速公路建設期間對支線公路的影響納入工程項目中，統(tǒng)一365JT規(guī)劃和管理
高速公路工程開工前，工程建設指揮部對施工車輛應規(guī)定運輸線路，對成為施工便道的支線公路，要撥出專項經(jīng)費，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固；工程進行中，工程建設指揮部要和地方公路養(yǎng)護管理單位主動聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的支線公路進行小修維護；工程結束后，交通主管部門要安排經(jīng)費，并結合地方資金，對損壞嚴重的支線路段進行大修改造。這樣做對維護地方的交通安全，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有積極的推進作用。
3．2 公路管理機構要對連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度
當前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達成了共識，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設，地方政府積極性都很高，制定出臺了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應服從于國家有關的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機構的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護路產(chǎn)、路權不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。
3．2．1 對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣傳有關的政策、法規(guī)。
3．2．2 對支線公路的路產(chǎn)、路權以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進行巡查。
3?2．3 加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調動施工機械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進行處罰，不能含糊、和稀泥。
3．3 公路養(yǎng)護管理單位要主動協(xié)調，積極養(yǎng)護
當前，公路管理機構的養(yǎng)護管理單位正處于深化養(yǎng)護體制改革階段，各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養(yǎng)護，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護、支線公路養(yǎng)護經(jīng)費包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護經(jīng)費僅能糊口，想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護管理單位對由于高速公路建設造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護、主動協(xié)調，積極和高速公路工程建設指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護，對支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時修補，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。
3．4 各級部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護工作
在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設造成損壞的支線公路養(yǎng)護要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養(yǎng)護工作不能重干線輕支線，公路管理機構要主動聯(lián)系，多方協(xié)調，確保支線公路得到及時管養(yǎng)。地方各級人民政府要抓住機遇，結合高速公路工程建設，出資、出力對地方支線公路進行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當成政府行為來抓、來管。總之，只要各級部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護工作，那么此項工作就一定
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能夠抓實、抓好。&nbs
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