公路養(yǎng)護運行機制改革勢在必行
遼寧省TRANBBS交通廳公路管理局局長 李雁鵬
多年來，遼寧省一直實行的是條塊結(jié)合，以塊為主的公路管理體制。截止到2000年底，全系統(tǒng)人員達到42448人，大量養(yǎng)護資金被人頭費占用，養(yǎng)護經(jīng)費緊缺，養(yǎng)人不養(yǎng)路的問題還普遍存在。
“九五”以來，全省公路系統(tǒng)按照《遼寧省公路系統(tǒng)改革實施意見》的要求，積極穩(wěn)妥地進行了公路管理體制改革。全省78家公路TRANBBS施工單位已與公路管理部門分離，改為企業(yè)，基本建立和形成了全省公平競爭、規(guī)范有序的公路建設(shè)市場。按照養(yǎng)護運行機制改革“三步走”的思路，已經(jīng)實施了兩個步驟：即變養(yǎng)護事業(yè)費為養(yǎng)護工程費，實行養(yǎng)護定額管理；對養(yǎng)護道班、工區(qū)和小修隊等養(yǎng)護生產(chǎn)單位進行改組，全省60個公路管理段均成立了按企業(yè)模式管理的專業(yè)化養(yǎng)護公司。新型養(yǎng)護運行機制的初步建立，對于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本，調(diào)動職工積極性，培育和建立全省公路養(yǎng)護市場起到了推動和促進作用。
但是，目前的改革仍不夠深化、徹底和系統(tǒng)，制約公路事業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)的深層次矛仍未有效地解決。一是公路管理體制不夠健全和完善；二是公路養(yǎng)護公司處于剛剛組建階段，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，未真正實現(xiàn)與管理部門分離，有些養(yǎng)護公司成為公路管理部門附屬的又一小修保養(yǎng)隊。養(yǎng)護公司人員編制控制不住，行政性進入問題比較嚴重。三是養(yǎng)護工程市場沒有真正建立起來，養(yǎng)護工程僅局限于公司內(nèi)部對養(yǎng)護工人的承包，養(yǎng)護質(zhì)量和效率及職工收入不高。這些矛盾和問題，嚴重制約著公路事業(yè)的發(fā)展。為適應市場經(jīng)濟體制的需要，按照全國公路養(yǎng)護管理工作會議提出的新要求，進一步深化全省公路系統(tǒng)改革刻不容緩，勢在必行。
建立統(tǒng)一、精簡、效能的省、市、縣三級公路管理體制
按照交通部《關(guān)于印發(fā)〈地方交通行政管理體制基本模式研究〉》的通知要求，建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。
按照精簡、效能的原則，結(jié)合市場經(jīng)濟和公路工作的實際需求，各級公路管理部門要按照“三定”(定編、定崗、定員)的原則，采取合并、撤消、轉(zhuǎn)移和弱化職能等辦法，精簡和合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。內(nèi)部機構(gòu)不要求上下級業(yè)務對口，但各項業(yè)務要有專人負責。
根據(jù)省編委新下達的編制和管養(yǎng)的公路里程，重新合理確定全省公路管理人員編制。重新核定的省公路管理局、市公路管理處和縣公路管理段的管理人員保留事業(yè)編制，行使公路管理職能。管理人員經(jīng)費按編制下達，包干使用，超支不補。其它人員整體劃轉(zhuǎn)公路建設(shè)和養(yǎng)護企業(yè)及附屬生產(chǎn)企業(yè)或分流其它經(jīng)營企業(yè)，與公路管理部門徹底脫鉤，不再按事業(yè)編制人員管理。
市、縣公路管理部門一把手需征求上一級公路管理部門的意見，同意后方可任命。
深化公路養(yǎng)護公司事改企工作
按照“養(yǎng)管分離”的原則，根據(jù)《公司法》的要求，養(yǎng)護公司可根據(jù)區(qū)域和專業(yè)性質(zhì)的不同，組成一個或若干人，也可與公路施工企業(yè)優(yōu)化組合。將已組建的公路養(yǎng)護公司改為企業(yè)。
改企的主要標志為：辦理財產(chǎn)清理、登記和移交手續(xù)，申請工商注冊和稅務登記，取得一定的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)證書和資信登記，參與養(yǎng)護工程市場競爭。養(yǎng)護公司真正與公路管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和壯大的獨立法人實體。今年要進行養(yǎng)護公司事改企試點，到2003年底全部改為企業(yè)。
對現(xiàn)有附屬于公路管理部門的生產(chǎn)廠站要通過由公路管理部門控股的股份合作等形式；對公路苗圃等經(jīng)營服務單位要通過承包經(jīng)營等形式；對公路TRANBBS設(shè)計、監(jiān)理等單位要通過優(yōu)化重組等形式徹底與公路管理部門分離。今年要積極運作，搞改企試點，到2005年底前要全部改為企業(yè)。
培育和建立公路建設(shè)、養(yǎng)護工程市場
按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)“四制”要求，進一步建立和完善公路建設(shè)市場。對全省所有縣級以上新建及大修改善工程全部實行系統(tǒng)內(nèi)公開招投標，沒有獲得新的資質(zhì)就位資的施工企業(yè)，從今年7月1日起不準進入公路建設(shè)市場。逐步建立統(tǒng)一開放的建設(shè)市場，從2003年開始允許具有一定養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司進入公路建設(shè)市場。按照“四制”的要求，積極穩(wěn)妥地培育和建立公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場。2002年，在各市選擇1條連續(xù)10公里或整條路段里程小于10公里的國省干線公路，將中小修、綠化、水毀修復、設(shè)施維護等工程向本轄區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有養(yǎng)護公司招標；2003年，對各市公路養(yǎng)護工程量的50%在本轄區(qū)內(nèi)向改為企業(yè)并具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司進入招標；從2005年開始，對各市公路養(yǎng)護工程的100%在本轄區(qū)內(nèi)向改為企業(yè)并具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司進行招標，同時，確定一定比例的養(yǎng)護標的，允許本市、縣的公路建設(shè)企業(yè)和外市、縣改為企業(yè)并具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司參與市場招標競爭，最終形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)和養(yǎng)護工程市場。
研究和制定深化改革的配套政策及措施
1、推行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂
加速建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系。對公路管理部門事業(yè)編制人員和養(yǎng)護生產(chǎn)人員及離退休人員全部辦理社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，從今年開始啟動醫(yī)療保險，解決職工的后顧之憂，為改革創(chuàng)造條件。對已辦各類險種統(tǒng)籌并與公路管理部門分離的其它人員，其保險業(yè)務要從公路管理部門中分離出去，享受社會保險待遇。
2、搞好資產(chǎn)的界定和轉(zhuǎn)移，為養(yǎng)護公司事改企創(chuàng)造條件。
公路養(yǎng)護公司事改企時，須經(jīng)國資部門對注入養(yǎng)護公司的資產(chǎn)進行確認和評估，在此基礎(chǔ)上，將機械設(shè)備全部移交企業(yè)，不能使用的設(shè)備及時進行核銷；在辦公場所和原養(yǎng)護工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場地的使用上，可全部交給或優(yōu)先滿足企業(yè)。管理人員的使用優(yōu)先考慮企業(yè)的需要，并在資金上給予支持。
3、建立規(guī)范建設(shè)和養(yǎng)護企業(yè)及工程市場等制度和辦法。
按照“四制”的要求，進一步健全和完善公路建設(shè)市場準入制度，公路建設(shè)招投標管理辦法、公路施工企業(yè)資質(zhì)就位管理辦法等規(guī)章制度，強化對公路施工企業(yè)和公路建設(shè)市場的規(guī)范、監(jiān)督與管理。為加快養(yǎng)護公司改企進程，保證養(yǎng)護工程按市場經(jīng)濟規(guī)律有序運作，進一步完善養(yǎng)護工程費和定額管理、計量支付政策，繼續(xù)堅持養(yǎng)護工程費制度。為培育和建立養(yǎng)護工程市場，對養(yǎng)護公司實施有序管理，今年要制定出臺公路養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理辦法、公路養(yǎng)護市場準入規(guī)定、公路養(yǎng)護招投標管理辦法等規(guī)章，使養(yǎng)護企業(yè)能夠按照市場規(guī)則規(guī)范運作、有序競爭。
深化改革中需要解決的幾個問題
在改革過程中，必須注意把握政策，處理好改革中的難點、熱點問題。
(1)要確保國有資產(chǎn)保值增值。對養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)所占用、使用的房屋、土地、機械設(shè)備等國有資產(chǎn)的界定、劃轉(zhuǎn)或出售，必須按國有資產(chǎn)管理規(guī)定履行必要的手續(xù)，要建立有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制，明晰產(chǎn)權(quán)，有效重組，防止流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(2)積極推行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，避免引起不穩(wěn)定因素發(fā)生。強化保險資金管理，做到專戶專儲專用，嚴禁挪用和擠占。
(3)要妥善安置分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。制定和爭取人員分流政策，采取積極的政策和措施，通過采取提前退一批、買斷一批、分流第三產(chǎn)業(yè)一批等措施，逐步消化分流和妥善安置富余人員。同時要積極利用公路優(yōu)勢，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、廣告、材料供應、設(shè)備租賃、餐飲、旅游、園林
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綠化、機械維修等，開拓多種就業(yè)途徑。
(4)要積極協(xié)調(diào)解決好養(yǎng)護公司納稅問題。在養(yǎng)護工程費用標準中，合理確定稅金比例；積極爭取當?shù)卣o予一定的扶持政策。
(5)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意處理好改革，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。（完）
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