淺談公路工程造價(jià)控制與管理
安徽365JT交通學(xué)校 王冬根
“九五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨螅粌H是數(shù)量上的持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設(shè)的投入，在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問(wèn)題。
近年來(lái)的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來(lái)講，反而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定造價(jià)，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)呢？
一、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、365JT設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
在加大公路投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次，公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)際上，這是對(duì)現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核365JT施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
二、合理確定，有效控制
公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。而是隨著工程的開(kāi)展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，365JT技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無(wú)計(jì)劃，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來(lái)。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。
（二）、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制
工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
應(yīng)該說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且也使用權(quán)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó)，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計(jì)思想的保守，又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此，要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：
1、實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度
應(yīng)該說(shuō)這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái)，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
2、積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度
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